黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。在福建省福州市，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的舉措和成果讓市民吃得更安全、更放心，在共建共享食品安全城市過(guò)程中擁有更多參與感、獲得感，使食品安全納入全民監(jiān)管。
2015年10月份，福州市被列為國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建第二批試點(diǎn)城市，全市各級(jí)各部門以此為契機(jī)，在基層監(jiān)管能力提升、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理、互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管等方面先行先試。
建立社會(huì)共治監(jiān)管模式
明確黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責(zé)、人人主人的“五主”責(zé)任體系，破解各自為政困局
倉(cāng)山區(qū)位于福州市城鄉(xiāng)接合部，常住人口逾百萬(wàn)，市場(chǎng)主體達(dá)8萬(wàn)多戶。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)近萬(wàn)戶，多種食品業(yè)態(tài)并存，食品安全情況差異化、復(fù)雜化，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重與人員不足之間的矛盾非常明顯。面對(duì)如此情況，倉(cāng)山區(qū)如何筑起保障人民群眾“舌尖上安全”的防線？
早在2017年7月份，倉(cāng)山區(qū)就在福建省率先建立食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制，明確食品安全黨委政府齊抓、主管部門共管，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在落實(shí)該機(jī)制的過(guò)程中，倉(cāng)山區(qū)突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把食品安全工作納入各級(jí)黨委工作重要議事日程，納入社會(huì)管理綜合治理和年度綜合考核；突出政府的行政核心作用，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，成立由區(qū)長(zhǎng)任主任，各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的食品安全工作委員會(huì)，配置專職食品安全協(xié)管員，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)食品安全考核體系。
“這種做法主要是受到河長(zhǎng)制的啟發(fā)，參考河長(zhǎng)制工作的經(jīng)驗(yàn)做法，探索食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。”倉(cāng)山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)宋彬告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，是一項(xiàng)大工程，絕非一家或者幾家職能部門就能管好，尤其是地方市場(chǎng)監(jiān)管部門人員不足、監(jiān)管吃力，更需要各職能部門“動(dòng)起來(lái)”。因此，通過(guò)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制，各部門既要管“行業(yè)”，又要管“食品安全”，破解了各管一塊（段）、各自為政的困局，共同推動(dòng)建立社會(huì)共治的監(jiān)管模式。
如今，在推動(dòng)相關(guān)主管部門落實(shí)食品安全“一崗雙責(zé)”過(guò)程中，倉(cāng)山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)民政局、教育局、公安局、人民檢察院等部門齊抓共管，緊抓學(xué)校和養(yǎng)老院“一老一少”兩個(gè)敏感區(qū)域及商場(chǎng)等消費(fèi)集中區(qū)域，實(shí)現(xiàn)食品安全事故“零發(fā)生”。
黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責(zé)、人人主人，10月14日，福州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神建立完善食品安全責(zé)任體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“五主”責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作。
“一品一碼”全程可溯源
以“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”為目標(biāo)，打造“一品一碼”全程追溯體系
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，既是監(jiān)管工作的難點(diǎn)，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
在福州，市民只需要通過(guò)手機(jī)掃描農(nóng)產(chǎn)品包裝上的二維碼，就可以知曉該產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)檢測(cè)等源頭信息。這得益于福州市正在著力打造的“一品一碼”全程追溯體系。
海峽蔬菜批發(fā)市場(chǎng)是福建省規(guī)模的蔬菜交易市場(chǎng)，共有120個(gè)檔口，交易品種200余個(gè)，每日交易近2500噸蔬菜，占福州蔬菜日交易量的70%左右。該市場(chǎng)實(shí)行登記進(jìn)場(chǎng)，交易雙方均需實(shí)名辦卡，擁有溯源卡的貨主方可將貨物運(yùn)進(jìn)交易區(qū)；實(shí)行“批批檢測(cè)”，每日每車每品種必檢，對(duì)于復(fù)檢不合格的產(chǎn)品將由現(xiàn)場(chǎng)管理部門監(jiān)督貨主自行銷毀；實(shí)行無(wú)現(xiàn)金交易，貨主和買方持卡登錄電子交易結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行交易，交易信息實(shí)時(shí)納入追溯系統(tǒng)；交易成功后可就地打印銷售憑證，手機(jī)掃描憑證上“追溯碼”即可查詢產(chǎn)品來(lái)源及檢測(cè)結(jié)果。
據(jù)介紹，福州以海峽蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為試點(diǎn)，已建成全省“一品一碼”追溯試點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，并全市主要農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)一專用的進(jìn)口“采樣通道”（對(duì)供應(yīng)商票證不齊全的批批抽檢）和出口“驗(yàn)單通道”（賦碼的銷售憑證），形成“一進(jìn)口一出口”閉環(huán)管理，落實(shí)“批批檢”，實(shí)行檢后準(zhǔn)售并賦碼出場(chǎng)，為下游的去向可追溯奠定基礎(chǔ)。
此外，在食用農(nóng)產(chǎn)品零售終端，福州市以“永輝食品安全可追溯云網(wǎng)”建設(shè)為試點(diǎn)，積極推動(dòng)大型商超進(jìn)行電子可追溯管理。記者在位于福州市東二環(huán)泰禾廣場(chǎng)的永輝超市看到，消費(fèi)者可以通過(guò)門店云屏查看公示信息、貨架掃碼查詢信息和永輝食品安全云網(wǎng)PC端網(wǎng)頁(yè)等方式查詢追溯信息。目前，“永輝食品安全可追溯云網(wǎng)”已采集果蔬類品種300余種。
據(jù)福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳宗勝介紹，以“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”為目標(biāo)，福州市大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系的應(yīng)用，以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商超為試點(diǎn)，開(kāi)展積極探索實(shí)踐，力求用更為先進(jìn)的管控手段，構(gòu)建溯源管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)追溯體系數(shù)據(jù)化、質(zhì)量管理制度化、市場(chǎng)交易智能化、追溯渠道透明化。
推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)
福州創(chuàng)建“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位6994家，全市公立中小學(xué)及幼兒園實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋
在福州市鼓樓區(qū)三坊七巷旅游景區(qū)的永和魚丸店內(nèi)，來(lái)自重慶的游客馮立一邊用餐，一邊通過(guò)墻上的“視頻廚房”觀看食物制作過(guò)程、后廚衛(wèi)生條件和餐具消毒等情況，所有環(huán)節(jié)一目了然。
“去過(guò)很多城市旅游，次見(jiàn)到他們把廚房‘亮’出來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控把廚房看得清清楚楚，我們這些次到福州的人吃得更加放心�！瘪T立說(shuō)。
記者走到這臺(tái)被稱作“視頻廚房”的電視機(jī)前，看到電視屏幕被劃分為16個(gè)單元格，除廚房外，一樓就餐區(qū)、二樓就餐區(qū)、收銀臺(tái)、廚房后通道等均呈現(xiàn)其中。據(jù)永和魚丸店總經(jīng)理陳宗基介紹，在這個(gè)約200平方米的店鋪中共安裝了16個(gè)電子監(jiān)控，其中廚房有4個(gè)，主要監(jiān)督員工是否佩戴帽子、口罩、手套以及是否按要求烹煮魚丸、清洗餐具等。
“食品安全關(guān)系到顧客的身體健康，商家必須重視。店鋪安裝電子監(jiān)控2年以來(lái)，經(jīng)常聽(tīng)到顧客的贊譽(yù)，通過(guò)監(jiān)管部門監(jiān)督和自身監(jiān)督，我們也能發(fā)展得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)�！标愖诨袊@道。
永和魚丸店的“視頻廚房”只是福州市創(chuàng)建“明廚亮灶”的一個(gè)縮影。2016年以來(lái)，該市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，加快推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。目前，該市已創(chuàng)建“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位6994家，全市公立中小學(xué)及幼兒園實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋。
鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在開(kāi)展透明玻璃隔斷、視頻監(jiān)控等“明廚亮灶”的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了“智慧食安”智能監(jiān)管平臺(tái)，推出移動(dòng)執(zhí)法APP。永和魚丸店等“三坊七巷食品安全示范街”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以以電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞浇邮苋粘１O(jiān)管，監(jiān)管人員通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的雙向互動(dòng)，實(shí)施遠(yuǎn)程執(zhí)法和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。
倉(cāng)山區(qū)也把“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”理念植入“明廚亮灶”工程，開(kāi)發(fā)出一套基于“物聯(lián)網(wǎng)+VR”模式的可視化監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)以“一店一碼”作為數(shù)據(jù)支撐，通過(guò)二維碼掛載集成商家的信息，使遠(yuǎn)程集中監(jiān)管成為可能，也有利于提升消費(fèi)者的參與度與體驗(yàn)感。消費(fèi)者通過(guò)該系統(tǒng)不僅可以快速查看商家信息，還可以實(shí)時(shí)觀看用餐環(huán)境及后廚情況。
“去超市買菜時(shí)，用手機(jī)掃描二維碼就能查到商品源頭信息。外出就餐時(shí)，看到商家干凈、明亮的廚房，出去逛街處處能夠感受到全社會(huì)共建共創(chuàng)共享國(guó)家食品安全示范城市的濃厚氛圍。”福州市民黃愛(ài)華說(shuō)，希望“食安福州”成為福州市的新名片。