在常住人口超過2400萬的超大型城市上海，保障民眾“舌尖上的安全”廣為社會關(guān)注，也是申城政府部門工作的重中之重。記者17日從正在舉行的上海市十四屆人大五次會議上獲悉，未來，上海將致力完善食品安全監(jiān)管體制、設置嚴格的市場準入門檻、落實生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責任，并探索對網(wǎng)絡食品經(jīng)營的監(jiān)督、強化重點食品和相關(guān)業(yè)態(tài)監(jiān)管。上海還將嚴厲打擊食品安全違法行為，著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問題。
正在舉行的上海市十四屆人大五次會議17日聽取了上海市人大常委會副主任鐘燕群所作關(guān)于《上海市食品安全條例（草案）》的說明。上海把社會廣泛關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問題納入《上海市食品安全條例（草案）》的修訂范圍，修訂幅度達93.8%.
當日，鐘燕群表示，目前，上海食品安全總體有序可控、穩(wěn)中向好。但是，食品安全形式依然嚴峻，在食品生產(chǎn)經(jīng)營的市場準入、食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡食品、小型餐飲服務等監(jiān)管方面還存在一些短板問題。立法進一步完善上海食品監(jiān)管體制機制，固化食品安全工作成功經(jīng)驗，切實推動解決群眾反映的突出問題，十分必要。
據(jù)了解，在立法過程中，上海市人大常委會連續(xù)六年開展食品安全工作執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的意見和建議。上海市人大常委會主任殷一璀當日在做《上海市人民大表大會常務委員會工作報告》時表示，常委會積極推進食品安全法規(guī)修改，除了把社會普遍關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問題納入修訂范圍，還在食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)落實企業(yè)主體責任，全面體現(xiàn)“四個嚴”（嚴謹?shù)臉藴省栏竦谋O(jiān)管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責）要求。
鐘燕群透露，條例草案在現(xiàn)行的《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》（簡稱《實施辦法》）基礎(chǔ)上，從六章擴展到八章，增加了“食品安全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準”、“食品安全事故預防與處置”兩章。條文數(shù)量從62條增加到114條，全新條文52條，修訂幅度達93.8%.在內(nèi)容上，條例草案補充細化了市場準入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。
條例草案完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責，包括建立市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)、解決多頭分管、責任不清、職能交叉的問題；通過列舉方式重點規(guī)定政府主要監(jiān)管部門職責，著力消除食品安全監(jiān)管縫隙等。
條例草案，設置了嚴格的市場準入門檻，強化源頭治理，通過嚴格的市場準入，防止不合格食品流入市場。據(jù)此，上海將完善進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息登記制度，建立進口食品安全信息監(jiān)管部門互相通報制度；對重點監(jiān)管的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實施信息追溯管理，建立全上海統(tǒng)一的信息追溯平臺，運用大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代科技手段對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
根據(jù)條例草案，上海將落實生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責任：食品生產(chǎn)方面，將加強食品生產(chǎn)企業(yè)標準化管理；在食品流通方面，將強化食品安全全過程控制，對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品等提出了更高的管理要求；在餐飲服務方面，嚴格規(guī)范公開食品加工過程、餐飲服務食品安全量化分級管理等制度。
條例草案還探索對網(wǎng)絡食品經(jīng)營的監(jiān)管。據(jù)此，上海將對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的備案義務，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的公示制度，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任，網(wǎng)絡交易食品配送要求等進行規(guī)范。鐘燕群說，條例草案強化了重點食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管，包括，增加了與消費者日常生活密切相關(guān)的酒類、食用鹽、糧食等重點食品的監(jiān)管，將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全監(jiān)管范疇等。
在加強食品安全風險監(jiān)測、事故處置和社會監(jiān)督方面，條例草案細化并完善了上海食品安全事故應急預案、食品安全事故處置與報告、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全應急控制等措施；進一步完善食品安全信息主動公開制度和統(tǒng)一的食品安全投訴舉報制度，發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管中的作用，鼓勵民眾積極參與上海食品安全監(jiān)管。