民以食為天，食以安為先。建立食品安全責(zé)任保險制度，是落實(shí)黨中央、決策部署，提升食品安全治理水平的新舉措，對保障和改善民生、有效降低食品安全風(fēng)險、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益有著重大意義。該項(xiàng)工作也被列入創(chuàng)建國家食品安全示范城市考核指標(biāo)項(xiàng)目。
自2016年未央?yún)^(qū)被確定為西安市食品安全責(zé)任保險工作試點(diǎn)區(qū)以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視、深入調(diào)研、周密部署，建立了以市場運(yùn)作為主體、政府與保險機(jī)構(gòu)協(xié)同互補(bǔ)，共同管控食品安全風(fēng)險的新格局，形成了政府、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動共治共贏的新局面，食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作取得一定成效。他山之石，可以攻玉。未央?yún)^(qū)在食責(zé)險試點(diǎn)工作中所形成的經(jīng)驗(yàn)和做法值得研究和借鑒，為此，我們特編發(fā)此稿，以饗讀者。
在推行“食責(zé)險”的過程中，如何抓住政府宣傳引導(dǎo)推動這一“起點(diǎn)”？保險產(chǎn)品如何對接市場需求這一“阻點(diǎn)”？如何組織投保這一“難點(diǎn)”？如何發(fā)揮“食責(zé)險”協(xié)同管控食品安全風(fēng)險這一“基點(diǎn)”？一年來，在西安市食品藥監(jiān)局的精心指導(dǎo)幫助下，未央?yún)^(qū)堅持“政府引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、市場運(yùn)作、多方共贏”的原則，重“起點(diǎn)”、破“阻點(diǎn)”、解“難點(diǎn)”、強(qiáng)“基點(diǎn)”，多措并舉，攻堅克難，截至目前，轄區(qū)已有174家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保，其中生產(chǎn)企業(yè)28家，流通企業(yè)34家，餐飲企業(yè)9家，學(xué)校食堂（含幼托機(jī)構(gòu)）103家。
重起點(diǎn)
多舉措政府引導(dǎo)抓推動
“食責(zé)險”作為兩個主體之間的自愿行為，同時又是具備公益性質(zhì)的產(chǎn)品。政府找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用是這項(xiàng)工作“起步”的關(guān)鍵。未央?yún)^(qū)將“食責(zé)險”作為優(yōu)化監(jiān)管方式、推進(jìn)社會共治的一個重要手段，著力在組織保障、政策引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)上下功夫。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視，充分調(diào)研準(zhǔn)備。新《食品安全法》提出，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。在工作中，未央?yún)^(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長，區(qū)食安委相關(guān)成員單位和各街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的未央?yún)^(qū)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次提出，要以食品安全責(zé)任保險為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，降低食品安全風(fēng)險，拓寬群眾消費(fèi)維權(quán)的渠道，并將“食責(zé)險”納入全區(qū)各部門目標(biāo)考核范圍。同時領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開座談會、專家交流、學(xué)習(xí)外省市經(jīng)驗(yàn)等方式，多方搜集資料，為方案的制定和實(shí)際操作做足準(zhǔn)備。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定可行性方案。區(qū)食安委辦先后組織監(jiān)管部門、企業(yè)代表、保險公司召開了三次座談會，并就食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案先后進(jìn)行5次修改，終制定下發(fā)了《西安市未央?yún)^(qū)食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)未央?yún)^(qū)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作方案的通知》（未食安委辦發(fā)〔2016〕16號），明確了指導(dǎo)思想、重要意義、試點(diǎn)范圍、承保機(jī)構(gòu)、實(shí)施步驟、工作要求等內(nèi)容，全區(qū)試點(diǎn)工作順利展開。
工作有的放矢，分環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)。為加速未央?yún)^(qū)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作進(jìn)程，結(jié)合區(qū)上食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，未央?yún)^(qū)決定率先從食品安全風(fēng)險相對較低和推廣基礎(chǔ)好的生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)域入手，有重點(diǎn)、分層次，逐步在各食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域全面推廣。2016年4月26日，未央?yún)^(qū)召開食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作推進(jìn)會，轄區(qū)140余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加了會議。會上，重點(diǎn)就《未央?yún)^(qū)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作方案》，《食品安全責(zé)任保險承保理賠實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了宣講和解讀。此次會議正式拉開了西安市未央?yún)^(qū)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作的帷幕。
破阻點(diǎn)
化保險產(chǎn)品抓惠民
“食責(zé)險”產(chǎn)品能否契合“市場需求”，能否打破行業(yè)壁壘的“阻滯”，以限度保障受害者合法權(quán)益為先，這是選擇承保機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向。區(qū)食安委辦組織監(jiān)管部門、企業(yè)代表、保險公司多次召開協(xié)商會，并就食品安全責(zé)任保險承保理賠實(shí)施細(xì)則進(jìn)行3次修訂。通過充分聽取企業(yè)對食品安全責(zé)任保險的需求，積極和保險公司對接，將保險費(fèi)率、保險范圍、理賠流程、險種等協(xié)商達(dá)到雙方利益化。參與試點(diǎn)的保險機(jī)構(gòu)以契合市場需求為導(dǎo)向，主動對接，強(qiáng)化服務(wù)，突破固有規(guī)則，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，有效破解了當(dāng)前保險業(yè)普遍存在的保險責(zé)任狹窄、免責(zé)條款多、理賠程序復(fù)雜、賠付額度低、追溯時間短等難題，讓投保的企業(yè)真切感受到參加保險帶來的實(shí)惠。
解難點(diǎn)
多形式組織投保抓擴(kuò)面
組織企業(yè)投�！半y”，是困擾“食責(zé)險”制度實(shí)施的首要問題。沒有投保覆蓋面的基礎(chǔ)，承保機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管的積極性就很難提高。在認(rèn)真總結(jié)階段“食責(zé)險”推廣的經(jīng)驗(yàn)與不足后，2016年7月13日，未央?yún)^(qū)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作全面推進(jìn)會的順利召開，標(biāo)志著未央?yún)^(qū)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作在食品各行業(yè)全面展開。按照市食品藥監(jiān)局副局長丁景璽在推進(jìn)會上“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，將是否投保食品安全責(zé)任保險作為企業(yè)提升食品質(zhì)量安全的標(biāo)志”的要求，區(qū)食品藥監(jiān)局不斷強(qiáng)化措施，采取科室業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管所分片包干、保險公司深入宣傳，多方聯(lián)動的方式，通過召開企業(yè)座談會、宣講培訓(xùn)會、發(fā)放宣傳資料、一對一上門講解等多種措施，使企業(yè)充分認(rèn)識食品安全責(zé)任保險的重要意義，提高企業(yè)對投保責(zé)任險的認(rèn)知度和參與度。
強(qiáng)基點(diǎn)
風(fēng)險管控抓共治
“食責(zé)險”措施能否對接“政府要求”，能否協(xié)同管控食品安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治，這是未央?yún)^(qū)推動“食責(zé)險”的“基點(diǎn)”，也是承保機(jī)構(gòu)能否參與市場競爭的“核心競爭力”。未央?yún)^(qū)積極探索保險機(jī)構(gòu)事前事中事后服務(wù)監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險管理的有效方式，推動保險機(jī)制助推風(fēng)險管控全面完善。區(qū)食安辦與承保機(jī)構(gòu)多次協(xié)商溝通，要求承保機(jī)構(gòu)建立貫穿責(zé)任保險全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險管控服務(wù)。
建立“事先”評估體系促自律。參與試點(diǎn)保險機(jī)構(gòu)，承保前，實(shí)施“事先風(fēng)險評估”，強(qiáng)化對投保企業(yè)的現(xiàn)場勘查，評定企業(yè)食品安全等級，形成風(fēng)險評估報告，并將保率賠率與風(fēng)險等級掛鉤，實(shí)行浮動費(fèi)率機(jī)制，倒逼企業(yè)主體主動降低風(fēng)險等級。
構(gòu)建“事中”監(jiān)控體系助監(jiān)管。承保后，實(shí)施“事中風(fēng)險控制”，強(qiáng)化對投保單位的風(fēng)險管控，將保險業(yè)務(wù)員“嵌入”食品安全基層責(zé)任網(wǎng)格來協(xié)同共管，建立日常巡查制度，定期督促檢查投保單位，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患書面向監(jiān)管部門和投保單位雙向預(yù)警；建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，落實(shí)“一企一檔”制度，將定期評估投保單位的食品安全風(fēng)險系數(shù)、日常巡查中提出的書面整改意見等相關(guān)信息登記入檔。
優(yōu)化“事后”理賠程序保穩(wěn)定。事后理賠，精簡事故鑒定和理賠流程，提高理賠時效。對責(zé)任明確的一般事故，啟動簡易賠付程序，實(shí)施小額理賠“即發(fā)即付、資料后補(bǔ)”服務(wù)；對責(zé)任明確的重大事故，啟動一般賠付程序，采取直接對受害方提供“預(yù)付賠款、余額限時結(jié)付”服務(wù)，及時化解矛盾糾紛。
不要在的位置上睡覺！未央?yún)^(qū)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作的全面有序推進(jìn)，凝聚著全區(qū)上下追趕超越的信心和決心，也展現(xiàn)出未央?yún)^(qū)食品藥監(jiān)干部的鐵軍風(fēng)采。下一步，未央?yún)^(qū)食品藥監(jiān)局將在市局的統(tǒng)一安排部署下，以更新的措施，更大的決心，更足的干勁，做好為民務(wù)實(shí)的“五星級服務(wù)員”和“店小二”，不斷開展行政效能革命，讓老百姓多跑一次，全面推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作，全力保障人民群眾舌尖上的安全，為成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市作出積極貢獻(xiàn)！