流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管履職風(fēng)險及其防范

    流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管是法律和政府賦予工商部門的一項重要職責(zé)，也是消費者權(quán)益保護的一道關(guān)鍵屏障，關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)和社會的和諧穩(wěn)定，責(zé)任重大。明確監(jiān)管責(zé)任，查找可能存在的履職風(fēng)險點，有針對性地做好防范措施，成為擺在基層食品監(jiān)管人員面前一個繞不開的課題。本文嘗試就此展開探析。
    流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管面臨的風(fēng)險
    食品流通許可存在的風(fēng)險。在食品流通許可受理過程中，存在沒有嚴(yán)格按照《食品流通許可證管理辦法》要求，認(rèn)真審查申請人提交的材料是否齊全并符合法定形式的情況，存在瀆職風(fēng)險。在許可證發(fā)放過程中，實地核查沒有起到應(yīng)有的作用，瀆職風(fēng)險普遍存在。在食品流通許可的咨詢、受理過程中，沒有按照規(guī)定的日期和程序辦理相關(guān)許可事項，以及文書制作不規(guī)范等情況，一方面造成行政效率低下，另一方面也使得許可過程出現(xiàn)瑕疵，導(dǎo)致履職風(fēng)險。
    流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管中存在的風(fēng)險。在監(jiān)管過程中，存在部門間協(xié)調(diào)不到位，從而出現(xiàn)步調(diào)不一致、監(jiān)管不力的情況，工商部門有行政不作為之嫌。監(jiān)管不到位引起監(jiān)管風(fēng)險。
    流通環(huán)節(jié)食品案件查處中存在的風(fēng)險。可能存在法條適用不準(zhǔn)確的情況。食品案件查辦的熱情不高，使得一些違法違規(guī)的食品經(jīng)營行為沒有得到應(yīng)有的、及時的制止和糾正，帶來后患。行政執(zhí)法中的不廉潔行為帶來的風(fēng)險，損害了法律權(quán)威，給單位和個人帶來風(fēng)險。辦案過程中重實體、輕程序，帶來敗訴的風(fēng)險。
    流通環(huán)節(jié)食品快速檢測中存在的風(fēng)險。快速檢測準(zhǔn)確性得不到，不能起到實質(zhì)性作用。速檢不合格商品處理存在風(fēng)險。
    流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管風(fēng)險的防范措施
    理順監(jiān)管體制。《食品法》頒布實施以來，食品實行分段監(jiān)管，這就要求在監(jiān)管過程中要注意尋求食品主管機構(gòu)的協(xié)調(diào)、支持，同時加強與其他食品監(jiān)管部門的協(xié)同、配合，避免監(jiān)管領(lǐng)域重疊和監(jiān)管空白的存在，提高監(jiān)管效能。
    強化日常監(jiān)管。配強食品監(jiān)管人員，為網(wǎng)格化監(jiān)管實現(xiàn)能提供人力支持。監(jiān)管過程中注重精細(xì)化、痕跡化，避免監(jiān)管的隨意性，在思想上高度重視，在操作中嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，周密計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。為此，可以從以下幾個方面著手：
    加強風(fēng)險教育。有針對性地對食品監(jiān)管過程中，包括許可、檢查、執(zhí)法等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點進行評析，用典型事例教育、警醒廣大基層食品監(jiān)管人員風(fēng)險意識，言明風(fēng)險的嚴(yán)重后果，做到警鐘長鳴。
    加強職業(yè)道德培訓(xùn)，強化責(zé)任意思。在實際工作中，切實把人民群眾的生命財產(chǎn)放在心上，本著對自己負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度做好每一項監(jiān)管任務(wù)。尤其在食品案件查處中，要嚴(yán)格執(zhí)法，不避重就輕，絕不姑息任何違法違規(guī)食品經(jīng)營行為。
    進一步完善信用分類監(jiān)管體系，使得監(jiān)管更加科學(xué)、有效。逐步建立和完善食品經(jīng)營戶信用檔案，結(jié)合食品溯源體系建設(shè)，對重點監(jiān)管對象加大檢查力度和頻次，避免一味地全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，集中力量抓重點，達到事半功倍的監(jiān)管效果。
    增強責(zé)任意識，做到精細(xì)化、痕跡化監(jiān)管。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強培訓(xùn)的針對性。特別是食品標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)技術(shù)、食品類商品信息識別方面的知識和技能，通過有針對性的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，有助于提升廣大食品監(jiān)管人員的能力和信心，提高監(jiān)管、執(zhí)法的效能，有效地化解監(jiān)管風(fēng)險。理順?biāo)蜋z流程，或者考慮建立工商部門自己的食品檢測機構(gòu)，從而簡化送檢程序，節(jié)約時間和金錢成本，使食品快檢和“三檢聯(lián)動”機制真正發(fā)揮作用，提升監(jiān)管能力。
    營造食品監(jiān)管的社會氛圍。食品監(jiān)管是個大課題，要做好這項工作，除了提升自我，加強部門間溝通、協(xié)作，還要做好食品宣傳工作，培養(yǎng)公民科學(xué)消費意識，增強商品品質(zhì)識別能力，以及培育公民法律意識，發(fā)揮好12315平臺和“一會兩站”的作用，此外，還應(yīng)當(dāng)重視輿論監(jiān)督和食品行業(yè)組織自律的作用，努力構(gòu)建一個以政府和相關(guān)職能部門為主導(dǎo)，社會輿論監(jiān)督、行業(yè)自律為補充，消費者踴躍參與的三位一體的大監(jiān)管格局，從而有效地降低食品監(jiān)管的系統(tǒng)風(fēng)險，提升食品監(jiān)管效能。