針對(duì)保健食品薄弱環(huán)節(jié)與突出問(wèn)題展開(kāi)“四非”行動(dòng)

    隨著生活水平的提高，保健食品也是越來(lái)越受到人們的關(guān)注。但是保健食品領(lǐng)域目前還存在薄弱環(huán)節(jié)與突出問(wèn)題，而依據(jù)食藥監(jiān)總局部署，自5月下旬起，我省吹響打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)號(hào)角。一個(gè)多月以來(lái)，全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)以舍我其誰(shuí)的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，針對(duì)當(dāng)前保健食品領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，精心謀劃、嚴(yán)密組織，深入排查、嚴(yán)懲重處，動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得初步成效。 
    保健食品漸成投訴熱點(diǎn) 
    保健食品，是指聲稱(chēng)具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體的功能，不以疾病為目的，對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害。隨著人們生活水平的提高，我國(guó)肥胖癥、糖尿病、高血壓等慢性病患者逐漸增多，“亞健康”人群日益擴(kuò)大，飲食保健已成為群眾自我保健的重要手段，保健食品市場(chǎng)也隨之水漲船高。 
    近年來(lái)，我省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)從嚴(yán)格審批、規(guī)范生產(chǎn)、廣告監(jiān)測(cè)等方面入手，規(guī)范行政許可準(zhǔn)入行為，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，大力加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，全省保健食品形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，總體保障水平位居前列，未發(fā)生源頭在我省的保健食品事件。 
    當(dāng)前，我國(guó)仍處于食品的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。由于種種原因，保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳等“四非”問(wèn)題仍然不同程度地存在。群眾對(duì)此深?lèi)和唇^，社會(huì)反映強(qiáng)烈，保健食品已成為公眾關(guān)注和投訴的熱點(diǎn)。 
    一是虛假夸大宣傳，市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)不規(guī)范。少數(shù)不法分子利用法規(guī)真空和監(jiān)管盲區(qū)，利用非正常營(yíng)銷(xiāo)渠道，逃避監(jiān)管，夸大宣傳功能，混淆產(chǎn)品屬性，蒙騙坑害群眾。各種虛假?gòu)V告充斥媒體、商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)所，這些保健食品包裝精美，打著“名貴中藥”、“高科技”等旗號(hào)，號(hào)稱(chēng)包治百病，欺世盜名。 
    二是摻雜使假，非法添加時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)使用不符合要求的假冒偽劣原料，以次充好，以假作真，甚至非法添加和超量使用禁限用物質(zhì)，為了產(chǎn)生明顯“效果”而違法添加藥品，在產(chǎn)品中添加西布曲明、酚酞，在輔助降血糖產(chǎn)品中添加二甲雙胍，在緩解疲勞產(chǎn)品中添加西地那非等。 
    三是企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。一些企業(yè)原料把關(guān)不嚴(yán)，控制措施不力，生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行不到位，管理制度流于形式。有的企業(yè)缺乏應(yīng)有的法規(guī)意識(shí)，擅自更改工藝配方等批準(zhǔn)內(nèi)容，不按備案標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施生產(chǎn)，有的甚至套號(hào)、冒號(hào)生產(chǎn)等。 
    前不久，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在范圍部署開(kāi)展打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)悉，此次打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局成立以來(lái)部署的首場(chǎng)重要戰(zhàn)役，體現(xiàn)了國(guó)家總局重典施治、整肅不法、著力解決突出問(wèn)題、切實(shí)保障群眾健康權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)決心。 
    之后，江蘇省食品藥品監(jiān)管局立即召開(kāi)電視電話會(huì)議，專(zhuān)題動(dòng)員部署打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省局成立了由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣局也全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有成效，確保全力以赴抓好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善監(jiān)管機(jī)制這一預(yù)定目標(biāo)，為群眾創(chuàng)造一個(gè)、放心的消費(fèi)環(huán)境，為保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 
    省食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將以打擊“四非”行為、拒絕假冒偽劣、凈化市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)為總體目標(biāo)，在工作思路上突出聚焦重點(diǎn)、集中時(shí)間、多措并舉、彰顯威力、務(wù)求實(shí)效的特點(diǎn)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，通過(guò)摸底排查、突擊檢查、公開(kāi)曝光等方式，重拳出擊、重典治亂，在全省范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和食用。 
    重拳出擊　擲地有聲 
    據(jù)省食品藥品監(jiān)管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，此次打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為期五個(gè)月，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將圍繞整治、懲處、規(guī)范這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上下功夫求突破，真抓實(shí)干、一著不讓?zhuān)�全力打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等四個(gè)方面的違法違規(guī)行為。 
    打擊保健食品非法生產(chǎn)行為。主要包括五個(gè)方面：一是地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)；二是企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品；三是在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)；四是生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題；五是違法違規(guī)委托生產(chǎn)。 
    打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為。主要包括五個(gè)方面：一是未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品；二是經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱(chēng)特定保健功能產(chǎn)品；三是經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來(lái)源不明；四是以會(huì)議講座等形式違法銷(xiāo)售保健食品；五是市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)開(kāi)辦責(zé)任導(dǎo)致肆意經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品。 
    打擊保健食品非法添加行為。主要包括兩個(gè)方面：一是在生產(chǎn)、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助等保健食品中非法添加；二是明知保健食品存在非法添加，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。 
    打擊保健食品非法宣傳行為。主要包括三個(gè)方面：一是在保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告中夸大功能范圍、宣稱(chēng)保健食品具有疾病預(yù)防或功能；二是虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息；三是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告。 
    省食品藥品監(jiān)管局要求，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，結(jié)合各地實(shí)際，科學(xué)合理安排為期5個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，搞好階段工作銜接，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作有力、有序、有效。 
    檢查整治堅(jiān)持搞好“四個(gè)摸排”。摸底本地生產(chǎn)企業(yè)，核查工藝處方和投料管理；摸底重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，排查是否存在夸大宣傳、來(lái)源不明的產(chǎn)品；摸底重點(diǎn)問(wèn)題品種，排查是否存在非法添加行為；摸底曝光頻次高、舉報(bào)頻次高的產(chǎn)品，排查是否存在地下黑窩點(diǎn)、是否存在非法廣告宣傳行為。
    案件查處堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)一律”。堅(jiān)持檢查整治與案件查辦同步，做到發(fā)現(xiàn)一起、立案一起、查處一起。對(duì)“四非”行為，嚴(yán)格做到一律按法律法規(guī)上限處罰；情節(jié)嚴(yán)重的一律吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件；涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)存在隱患的產(chǎn)品一律封存、下架和召回。 
    快速篩查堅(jiān)持突出“四個(gè)重點(diǎn)”。各地統(tǒng)一配備快檢試劑盒，加大對(duì)容易非法添加的、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助等四個(gè)重點(diǎn)類(lèi)別保健食品的抽檢頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑產(chǎn)品立即送指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。 
    規(guī)范提高堅(jiān)持 “四個(gè)到位”。確保查出的問(wèn)題整改到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位、風(fēng)險(xiǎn)管理措施落實(shí)到位、監(jiān)管制度機(jī)制完善到位。