食品瀆職罪專項管理與督查

    食品安全在國內(nèi)一直被視為重點、難點問題，近幾年相關(guān)部門都加強了對食品安全問題的整治行動，并制定相關(guān)法律法規(guī)以確保食品安全。江蘇省宿遷市一家肉類食品公司為牟取非法利潤，采取向待宰生豬體內(nèi)注藥、灌水的方法來增加生豬屠宰出肉率，并使豬肉顏色好看，6個月銷售金額達4900余萬元。但是因為玩忽職守，今年3月，商務(wù)局生豬辦公室負責人和動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐該公司的3名駐廠檢驗員因玩忽職守分別被判刑。這是近幾年來，宿遷市檢察系統(tǒng)反瀆職部門查辦的為數(shù)極少的一起危害食品安全犯罪背后的瀆職案件。

    記者采訪江蘇多地檢察系統(tǒng)反瀆職部門有關(guān)負責人了解到，目前對危害食品安全犯罪背后的瀆職犯罪的查處非常鮮見，原因有多方面，包括食品安全監(jiān)管部門多、權(quán)責不明晰而導致瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難。食品安全問題往往曝光在銷售、使用等末端環(huán)節(jié)，涉罪瀆職證據(jù)易滅失。部分人利用權(quán)力和地位干預辦案等。

    瀆職線索難以發(fā)現(xiàn)

    據(jù)江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院副檢察長劉剛表示，該院反瀆部門對每一起涉及食品藥品安全的案件進行深入分析，尋找其中是否存在食品藥品監(jiān)管人員瀆職犯罪線索。到目前為止，對查處監(jiān)管人員是否存在瀆職犯罪還存在一些問題。

    在該院審查起訴的危害食品藥品安全犯罪14件刑事案件中，有7件是食品藥品監(jiān)督管理局移送公安機關(guān)的，5件是工商管理局移送公安機關(guān)的，另外兩件為公安機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的。

    “可以說，監(jiān)管單位移送是食品藥品安全刑事案件犯罪線索的重要來源�！眲�剛說，瀆職罪構(gòu)成要件必須要有國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，而該區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管部門在開展行政監(jiān)管工作時發(fā)現(xiàn)、查處的生產(chǎn)、銷售食品藥品案件涉嫌刑事犯罪后，已及時移送至公安機關(guān)辦理。

    該院檢委會專職委員丁巍也表示，以去年審查起訴的卞軍生產(chǎn)銷售地溝油案為例，在查處過程中，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門在不同環(huán)節(jié)都在正常履職，并沒有明顯失職瀆職行為，更沒有造成諸如人員死傷等嚴重后果，所以以此案來查處國家工作人員行政瀆職犯罪很難。因此，終只對卞軍等人進行了刑事處罰。

    該院反瀆局副局長劉軍認為，危害食品藥品安全犯罪呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，給瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)線索帶來難度。隨著司法工作逐漸透明化，司法工作流程和偵查手段也慢慢被瀆職犯罪分子所知悉，反偵查、反審訊的能力隨之增強。

    “有些危害食品藥品安全犯罪的發(fā)生時間上具有間隔性，可能食用一兩年甚至更長時間并不會出現(xiàn)大問題，長時間食用會危害健康，但因果關(guān)系很難確定�！眲④姳硎荆�該院去年辦理的安徽亳州制售假冒中藥飲片案，雖然假冒中藥飲片在該區(qū)銷售達6年之久，但未發(fā)生一起人服用后安全或醫(yī)療事故，無重大后果或損失，這對監(jiān)管人員的查處也存在較大的阻力。

    此外，新刑訴法對檢察機關(guān)辦案的公開性也提出了更高的要求。但一些食品安全監(jiān)管部門行政不公開、不透明，公眾對其監(jiān)管的流程不熟悉，發(fā)現(xiàn)不了監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題。加之食品安全監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪的罪名較新，公眾對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，或是因為沒有認識到瀆職犯罪的危害性，導致危害食品安全瀆職犯罪因缺乏群眾監(jiān)督而線索更加匱乏。

    個別地方低調(diào)處理

    據(jù)江蘇省宜興市人民檢察院反瀆局副局長徐盤強介紹，食品安全監(jiān)管涉及多部門多環(huán)節(jié)，涉及法律法規(guī)多、領(lǐng)域廣，技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強，行外人不容易掌握這些行業(yè)的法規(guī)和政策的“底線”，導致很難被一般人發(fā)現(xiàn)。

    “瀆職犯罪案件多數(shù)情況下是憑言詞證據(jù)定案，案件存在多變性和反復性，使之更難以取證。加之沒有可供偵查的案發(fā)現(xiàn)場，難以搜集各種有力證據(jù)，使得查證困難�！毙毂P強說。

    這點在宿遷市檢察系統(tǒng)反瀆部門有關(guān)負責人那里也得到印證：“食品安全問題往往曝光在銷售、使用等末端環(huán)節(jié)，涉罪瀆職證據(jù)易滅失，客觀上造成發(fā)現(xiàn)遲延，查處滯后，甚至難以查處�！�

    劉軍還表示，食品藥品瀆職案件處理往往會成為檢察機關(guān)的“獨角戲”，缺乏社會支持。一些地方領(lǐng)導在處理食品安全問題時不是從大局意識的角度考慮，而是從地方形象、政績?nèi)タ紤]，對出了問題的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)盡可能的低調(diào)處理。

    “這不僅掩蓋了食品安全存在的問題，也掩蓋了食品安全監(jiān)管中可能存在的瀆職犯罪，更導致一些監(jiān)管單位的領(lǐng)導對反瀆部門工作不理解、不配合，甚至是合力抵制，導致檢察機關(guān)不能深入的摸查線索和搜集證據(jù)�！眲④娬f。

    劉軍表示，不排除一些擁有較高的社會地位、掌握較多的行政權(quán)力、社會關(guān)系網(wǎng)復雜的瀆職犯罪嫌疑人，為了使自己不被查處，存在動用自己的地位和權(quán)力，人為地給反瀆部門辦案設(shè)置障礙，增加辦案難度的情況。