食品瀆職罪專項管理與督查

    食品安全在國內一直被視為重點、難點問題，近幾年相關部門都加強了對食品安全問題的整治行動，并制定相關法律法規(guī)以確保食品安全。江蘇省宿遷市一家肉類食品公司為牟取非法利潤，采取向待宰生豬體內注藥、灌水的方法來增加生豬屠宰出肉率，并使豬肉顏色好看，6個月銷售金額達4900余萬元。但是因為玩忽職守，今年3月，商務局生豬辦公室負責人和動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐該公司的3名駐廠檢驗員因玩忽職守分別被判刑。這是近幾年來，宿遷市檢察系統(tǒng)反瀆職部門查辦的為數極少的一起危害食品安全犯罪背后的瀆職案件。

    記者采訪江蘇多地檢察系統(tǒng)反瀆職部門有關負責人了解到，目前對危害食品安全犯罪背后的瀆職犯罪的查處非常鮮見，原因有多方面，包括食品安全監(jiān)管部門多、權責不明晰而導致瀆職犯罪發(fā)現難。食品安全問題往往曝光在銷售、使用等末端環(huán)節(jié)，涉罪瀆職證據易滅失。部分人利用權力和地位干預辦案等。

    瀆職線索難以發(fā)現

    據江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院副檢察長劉剛表示，該院反瀆部門對每一起涉及食品藥品安全的案件進行深入分析，尋找其中是否存在食品藥品監(jiān)管人員瀆職犯罪線索。到目前為止，對查處監(jiān)管人員是否存在瀆職犯罪還存在一些問題。

    在該院審查起訴的危害食品藥品安全犯罪14件刑事案件中，有7件是食品藥品監(jiān)督管理局移送公安機關的，5件是工商管理局移送公安機關的，另外兩件為公安機關自行發(fā)現的。

    “可以說，監(jiān)管單位移送是食品藥品安全刑事案件犯罪線索的重要來源�！眲�剛說，瀆職罪構成要件必須要有國家機關工作人員利用職務上的便利徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為，而該區(qū)域內的監(jiān)管部門在開展行政監(jiān)管工作時發(fā)現、查處的生產、銷售食品藥品案件涉嫌刑事犯罪后，已及時移送至公安機關辦理。

    該院檢委會專職委員丁巍也表示，以去年審查起訴的卞軍生產銷售地溝油案為例，在查處過程中，工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門在不同環(huán)節(jié)都在正常履職，并沒有明顯失職瀆職行為，更沒有造成諸如人員死傷等嚴重后果，所以以此案來查處國家工作人員行政瀆職犯罪很難。因此，終只對卞軍等人進行了刑事處罰。

    該院反瀆局副局長劉軍認為，危害食品藥品安全犯罪呈現新的發(fā)展趨勢，給瀆職犯罪發(fā)現線索帶來難度。隨著司法工作逐漸透明化，司法工作流程和偵查手段也慢慢被瀆職犯罪分子所知悉，反偵查、反審訊的能力隨之增強。

    “有些危害食品藥品安全犯罪的發(fā)生時間上具有間隔性，可能食用一兩年甚至更長時間并不會出現大問題，長時間食用會危害健康，但因果關系很難確定�！眲④姳硎�，該院去年辦理的安徽亳州制售假冒中藥飲片案，雖然假冒中藥飲片在該區(qū)銷售達6年之久，但未發(fā)生一起人服用后安全或醫(yī)療事故，無重大后果或損失，這對監(jiān)管人員的查處也存在較大的阻力。

    此外，新刑訴法對檢察機關辦案的公開性也提出了更高的要求。但一些食品安全監(jiān)管部門行政不公開、不透明，公眾對其監(jiān)管的流程不熟悉，發(fā)現不了監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題。加之食品安全監(jiān)管領域瀆職犯罪的罪名較新，公眾對相關法律法規(guī)不熟悉，或是因為沒有認識到瀆職犯罪的危害性，導致危害食品安全瀆職犯罪因缺乏群眾監(jiān)督而線索更加匱乏。

    個別地方低調處理

    據江蘇省宜興市人民檢察院反瀆局副局長徐盤強介紹，食品安全監(jiān)管涉及多部門多環(huán)節(jié)，涉及法律法規(guī)多、領域廣，技術性、專業(yè)性和政策性強，行外人不容易掌握這些行業(yè)的法規(guī)和政策的“底線”，導致很難被一般人發(fā)現。

    “瀆職犯罪案件多數情況下是憑言詞證據定案，案件存在多變性和反復性，使之更難以取證。加之沒有可供偵查的案發(fā)現場，難以搜集各種有力證據，使得查證困難。”徐盤強說。

    這點在宿遷市檢察系統(tǒng)反瀆部門有關負責人那里也得到印證：“食品安全問題往往曝光在銷售、使用等末端環(huán)節(jié)，涉罪瀆職證據易滅失，客觀上造成發(fā)現遲延，查處滯后，甚至難以查處�！�

    劉軍還表示，食品藥品瀆職案件處理往往會成為檢察機關的“獨角戲”，缺乏社會支持。一些地方領導在處理食品安全問題時不是從大局意識的角度考慮，而是從地方形象、政績去考慮，對出了問題的食品生產、加工企業(yè)盡可能的低調處理。

    “這不僅掩蓋了食品安全存在的問題，也掩蓋了食品安全監(jiān)管中可能存在的瀆職犯罪，更導致一些監(jiān)管單位的領導對反瀆部門工作不理解、不配合，甚至是合力抵制，導致檢察機關不能深入的摸查線索和搜集證據�！眲④娬f。

    劉軍表示，不排除一些擁有較高的社會地位、掌握較多的行政權力、社會關系網復雜的瀆職犯罪嫌疑人，為了使自己不被查處，存在動用自己的地位和權力，人為地給反瀆部門辦案設置障礙，增加辦案難度的情況。