昨天下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告。
報(bào)告顯示，食品安全工作面臨檢驗(yàn)檢測能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法能力薄弱、食品犯罪入罪難追訴難等問題，檢查組建議加強(qiáng)市縣檢測能力建設(shè)，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難問題，建議全國人大常委會法工委就此開展專題調(diào)研。
報(bào)告還指出，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，給消費(fèi)者帶來便利的同時(shí)，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。
去年10月1日，新修訂的食品安全法施行。今年4月至5月，在這部被譽(yù)為“史上嚴(yán)”的食品安全法實(shí)施半年之際，全國人大常委會專門成立的食品安全法執(zhí)法檢查組，分成5個(gè)小組，分別赴天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅等10個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查組由張德江委員長擔(dān)任組長，、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺副委員長和教科文衛(wèi)委員會柳斌杰主任委員擔(dān)任副組長，成員由全國人大常委會委員、相關(guān)專門委員會組成人員和部分全國人大代表共45人組成。
張德江表示，2015年，食品抽樣合格率為96.8%,比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前食品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品安全法的實(shí)施以及食品安全工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。
問題1
部門合并弱化食品監(jiān)管
檢查中有關(guān)方面反映，2015年以來，部分市縣將新組建的食品藥品監(jiān)管部門與工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門合并為“多合一”的市場監(jiān)管局。這一方面有利于精簡機(jī)構(gòu)，整合行政執(zhí)法力量，但是，另一方面也有些地方弱化了食品安全監(jiān)管職能。基層建立了市場監(jiān)管部門，上一級仍是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門，上級多頭部署，下級疲于應(yīng)付，存在不協(xié)調(diào)等情況。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱標(biāo)識不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題，影響了法律實(shí)施的效果。
問題2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法能力偏弱
基層是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵部位，點(diǎn)多、線長、面廣、任務(wù)繁重。新食品安全法提出縣級食品藥品監(jiān)管部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。但從檢查的情況看，基層的監(jiān)管能力仍比較薄弱，不能適應(yīng)食品安全的需要，是食品安全法貫徹實(shí)施的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
例如，一些設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法條件比較差，執(zhí)法車輛、食品快檢設(shè)備以及工作經(jīng)費(fèi)都比較缺乏；同時(shí)基層監(jiān)管部門存在專業(yè)人才匱乏，技術(shù)支撐明顯不足等問題，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性；個(gè)別地方還存“懶政”現(xiàn)象，難以發(fā)揮作用。
問題3
食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂待加強(qiáng)
檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全的個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)缺失，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少限量值或配套檢驗(yàn)方法與規(guī)程；二是標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性有待提高，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在對食品安全影響不大的非食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不便于作為依據(jù)開展監(jiān)督執(zhí)法；三是部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，有些食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)補(bǔ)充，有些標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改變，不能滿足安全需要。
問題4
食品檢驗(yàn)檢測能力不足
國家、省級和部分市級食品藥品檢驗(yàn)資源配備水平較高，多數(shù)市縣級的食品藥品檢驗(yàn)檢測能力還相對滯后。目前還有16個(gè)省份食品檢驗(yàn)資源尚未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位。全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的921家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有一半左右尚未取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。另一方面，檢驗(yàn)資源存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。
問題5
食品犯罪入罪難追訴難
檢查中有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門反映，監(jiān)督執(zhí)法中部分法律適用問題需要有關(guān)方面予以明確。一是食品安全犯罪的認(rèn)定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問題，有些情況下監(jiān)管部門對食品犯罪行為缺乏手段，需要完善刑法以及相關(guān)司法解釋，需要從行政執(zhí)法和司法體制上研究解決。二是為了對違法行為從嚴(yán)處罰，新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度起點(diǎn)較高，起到了震懾作用。但同時(shí)也面臨著在執(zhí)法管理中執(zhí)行難、結(jié)案難等問題，且比較常見。三是新食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，但未對食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統(tǒng)一的定義，不利于地方立法工作的開展。此外，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，部門之間配合有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。