老年保健品話題在2017年1月召開的上海市人代會上被人大代表們熱議，作為此次人代會成果，《上海市食品安全條例》得到通過，將自2017年3月20日起施行。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在新版條例里，老年保健食品被劃歸高風(fēng)險食品嚴格管理，另外，對于銷售老年保健品的重要新載體網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，新條例也作了嚴格規(guī)定。對此各方人士對記者表達了不同的看法。
老年保健食品被劃歸高風(fēng)險食品嚴格管理
滬版新食安條例規(guī)定，所謂高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營的食品易于腐敗變質(zhì)以及生產(chǎn)工藝要求較高，消費量大面廣，主要供應(yīng)老人、病人、嬰幼兒等特殊人群，容易發(fā)生食品安全問題并造成較大社會影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
而高風(fēng)險食品則包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等食品，同時根據(jù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實施動態(tài)調(diào)整。
滬版新食安條例規(guī)定，高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價制度，定期或者隨機對主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進行檢查評價，并做好記錄。記錄保存期限不得少于二年。
新條例規(guī)定，高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行或者委托第三方對主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進行實地查驗。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，應(yīng)當立即停止采購，并向本企業(yè)、主要原料和食品供應(yīng)商所在地的食品藥品監(jiān)督管理或者市場監(jiān)督管理部門報告。
新條例還規(guī)定，高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的目錄，由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門編制，報市食品藥品安全委員會批準后實施，并向社會公布。
“劃歸高風(fēng)險食品，對保健食品管理要求要高于普通食品，監(jiān)管要求各方面都會嚴于普通食品�！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼⑸虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)督管理局執(zhí)法總隊一支隊支隊長劉震華對記者表示，在他看來，以中老年保健品欺詐為代表的欺騙現(xiàn)象，反映的是部分不法分子鉆法律的空子，避開監(jiān)管視線，從老年人口袋里騙錢，對此必須加強打擊。
劉震華透露，上海市目前有53家保健品生產(chǎn)企業(yè)，“新條例實施后，對這些企業(yè)我們要不定期進行檢查，加強抽檢的力度，從而把中老年保健品行業(yè)規(guī)范起來，從原料的采購到成品的出廠都要加強管理�！�
網(wǎng)絡(luò)第三方平臺要履行管理責(zé)任
滬版新食安條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當建立保健食品安全管理制度，履行相關(guān)管理責(zé)任，包括：明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準入標準和食品安全責(zé)任；對入網(wǎng)保健食品經(jīng)營者進行實名登記；通過與監(jiān)管部門的許可信息進行比對、現(xiàn)場核查等方式，對入網(wǎng)保健食品經(jīng)營者的許可證件進行審查；對平臺上的保健食品經(jīng)營行為及信息進行檢查，并公布檢查結(jié)果；公示入網(wǎng)保健食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況；及時制止入網(wǎng)保健食品經(jīng)營者的違法行為，并向其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告；對平臺上經(jīng)營的保健食品進行抽樣檢驗等。
新條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)保健食品經(jīng)營者存在未經(jīng)許可從事保健食品經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品、發(fā)生保健食品安全事故等嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
新條例還規(guī)定，僅為入網(wǎng)保健食品經(jīng)營者提供信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)第三方平臺提供者，也應(yīng)當履行相關(guān)管理責(zé)任，并對平臺上的保健食品經(jīng)營信息進行檢查，及時刪除或者屏蔽入網(wǎng)保健食品經(jīng)營者發(fā)布的違法信息。
“隨著網(wǎng)上購物的普及，中老年上網(wǎng)購物包括購買保健品的現(xiàn)象也普及了。”上海市消保委保健產(chǎn)業(yè)專業(yè)辦負責(zé)人陳靜對記者指出，大量的老年人受騙上當遭受損失的案例都說明對于老年保健品欺詐等關(guān)鍵不是事后的維權(quán)，而是事前的監(jiān)管，新條例的規(guī)定有助于事前監(jiān)管的加強，“事后靠我們這種社會組織來解決其實難度很大的�！标愳o坦言。
“很多以老年人為目標的保健品等產(chǎn)品和服務(wù)的銷售實質(zhì)就是一種忽悠，是一種新類型的詐騙行為。”上海市律師協(xié)會監(jiān)事長錢翊樑對記者表示，上海立法規(guī)范老年保健品市場釋放了積極的信號，有利于老年人權(quán)益的保護。不過，他指出，滬版新食安條例著重打擊老年保健品等商品里的偽劣產(chǎn)品，但現(xiàn)實中很多鎖定老年人欺詐的保健品和其它產(chǎn)品可能不是偽劣產(chǎn)品，但這些其實都是老年人并不需要，更不需要以高昂價格大量購買的。對此，有關(guān)方面還需要出臺更詳細更有針對性的細則。
錢翊樑還指出，市場上許多老年保健品并非上海生產(chǎn)的，當?shù)刂鞴懿块T對這些產(chǎn)品有“開綠燈”的現(xiàn)象，單靠上海一地不太好管，這需要跨地域協(xié)作，而從根本上解決問題還需要全國層面的立法。