“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。10月20日，在上海市食藥安辦、上海市金融辦、上海保監(jiān)局指導(dǎo)下，由上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)、上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)主辦，中國(guó)太保集團(tuán)承辦的“食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)座談會(huì)”在滬召開。
中國(guó)太保集團(tuán)總裁賀青表示，中央就加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提出了“四個(gè)嚴(yán)”的要求，上海也正致力于建設(shè)卓越的全球城市。城市讓生活更美好，而食品安全則是其中基礎(chǔ)、也是重要的一環(huán)。保險(xiǎn)企業(yè)作為專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理者，理應(yīng)、也可以有所作為。
建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，全面提升食品安全水平
近年來(lái)，本市積極探索新形勢(shì)下符合中國(guó)特色、時(shí)代特征和上海特點(diǎn)的食品安全監(jiān)管之路，形成了食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系，有力地提升了本市食品安全水平。
2008年，食品安全成為社會(huì)熱點(diǎn)，引發(fā)各方高度關(guān)注。保險(xiǎn)業(yè)首創(chuàng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，為食品企業(yè)提供因食品缺陷導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人對(duì)因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，是落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。
2010年上海市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見》的通知就要求，積極發(fā)展食品安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推廣農(nóng)副產(chǎn)品與消費(fèi)品的安全責(zé)任保險(xiǎn)；2011年，原《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》在全國(guó)率先設(shè)立了“鼓勵(lì)嬰幼兒配方食品、生食水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，大型餐飲、集體用餐配送單位，以及承擔(dān)重大公共活動(dòng)食品供應(yīng)的單位，投保食品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)�！�
此后，2015年頒布施行的《食品安全法》第四十三條第二款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。首次以鼓勵(lì)性條款將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)寫入法律。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，上海全市16個(gè)區(qū)已全部開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，共有2200余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)收入1500余萬(wàn)元，保險(xiǎn)金額達(dá)90.68億元。
與會(huì)專家認(rèn)為，建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，是加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央、關(guān)于全面深化改革、加強(qiáng)食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn)，對(duì)保障和改善民生具有重要意義。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，有利于完善社會(huì)治理體系，發(fā)揮保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問(wèn)題，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。
可以說(shuō)，也正是隨著有關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的管理日益具體化和精細(xì)化，使得保險(xiǎn)業(yè)在食品安全治理上的重要性日益凸顯。而中國(guó)太保在食品安全領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新實(shí)踐，則為保險(xiǎn)業(yè)提供了一個(gè)范本。
在與O2O平臺(tái)餓了么的合作中，中國(guó)太保與該外賣訂餐平臺(tái)協(xié)手探索全線上大數(shù)據(jù)模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和高科技手段，支持食品經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)迭代。針對(duì)菜品缺陷、食物異物食物中毒等經(jīng)營(yíng)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)，可為1400個(gè)城市、130萬(wàn)商戶、8000萬(wàn)訂餐用戶提供相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)。
對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)太保不僅僅提供保障型服務(wù)，更是主動(dòng)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理功能、促進(jìn)食品安全問(wèn)題的治理。針對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村集體聚餐較嚴(yán)峻的食品安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，中國(guó)太保旗下子公司安信農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新推出前端風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)，通過(guò)投保即送“土廚師”體檢、食品安全防范用品送下鄉(xiāng)、與監(jiān)管部門信息互通等手段，推進(jìn)食品安全共治共建共享。
以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求構(gòu)建“舌尖上的安全”體系
近年來(lái)，在上海市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)保險(xiǎn)的前端介入、過(guò)程管控，有效地將上海郊區(qū)農(nóng)村集體聚餐，由過(guò)去的集體食物中毒高發(fā)區(qū)變?yōu)槟壳暗氖鹿拾l(fā)生率趨近為零，成為完善食品安全治理體系中充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用的一個(gè)成功案例。
中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理顧越介紹，通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐創(chuàng)新，中國(guó)太保的食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品不斷豐富，食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)控技術(shù)快速發(fā)展，推出了包括校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、廚師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、餐飲企業(yè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、餐飲平臺(tái)商戶綜合責(zé)任保險(xiǎn)等諸多險(xiǎn)種。
提供風(fēng)險(xiǎn)保障和參與社會(huì)治理是保險(xiǎn)業(yè)的重要功能，全國(guó)金融工作會(huì)議要求，保險(xiǎn)業(yè)要發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，努力成為經(jīng)濟(jì)的“減震器”和社會(huì)的“穩(wěn)定器”，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)太保集團(tuán)認(rèn)為，在食品安全領(lǐng)域全面推廣責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：
一是將開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)與政府創(chuàng)新社會(huì)治理方式有機(jī)結(jié)合。運(yùn)用市場(chǎng)化方式防范和化解食品安全糾紛，緩解食品安全事件引發(fā)的社會(huì)矛盾，完善食品安全治理體系，助力政府加快職能轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)治理水平。
二是將開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)與食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合。通過(guò)定制化產(chǎn)品、差異化定價(jià)、多樣化服務(wù)，商業(yè)保險(xiǎn)可以助力各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高食品安全意識(shí)、提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三是將開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)與服務(wù)民生改善有機(jī)結(jié)合。商業(yè)保險(xiǎn)不僅有助于提高食品安全事故的救助水平、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，還可通過(guò)構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，支持誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展，為人民提供更多、更好、更安全的食品。
四是將開展食品安全責(zé)任險(xiǎn)與保險(xiǎn)業(yè)自身創(chuàng)新服務(wù)供給有機(jī)結(jié)合。保險(xiǎn)公司通過(guò)與政府、產(chǎn)業(yè)和客戶開展廣泛、深入的合作，可不斷積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，培養(yǎng)專業(yè)人才，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)供給，以更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生保障。
2017年3月，《上海市食品安全條例》在全國(guó)率先提出“高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)投�！�，首次以條例形式明確高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)義務(wù)，旨在提高本市食品生產(chǎn)企業(yè)的保險(xiǎn)保障水平，涉及嬰幼兒配方食品、保健食品、醫(yī)學(xué)用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產(chǎn)及蔬菜、食用植物油、冷凍飲品、預(yù)包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現(xiàn)制即食食品11類高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
但在實(shí)踐中，挑戰(zhàn)并不少：食品行業(yè)從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，適用的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)復(fù)雜和多樣。同時(shí)，行業(yè)集中度低、中小企業(yè)居多，從業(yè)者的保險(xiǎn)意識(shí)和投保意愿不強(qiáng)，且在目前的法律環(huán)境下，企業(yè)的違規(guī)成本偏低�？傮w上看，食品安全責(zé)任險(xiǎn)的推廣還有很大空間。要構(gòu)建行之有效的食品安全共治體系，還需要政府、監(jiān)管部門和業(yè)界齊心協(xié)力、共同謀劃、發(fā)揮合力。
據(jù)悉，與《上海市食品安全條例》配套的《進(jìn)一步推進(jìn)本市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》也將于近期出臺(tái)。上海正不斷完善與超大型現(xiàn)代化國(guó)際大都市相符合的食品安全現(xiàn)代治理體系，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，努力把上海建設(shè)成為食品安全、消費(fèi)放心、市民群眾滿意的城市。與會(huì)各方認(rèn)為，圍繞這一目標(biāo)，有必要進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，依法賦予承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的政府職能部門相應(yīng)的監(jiān)管手段，強(qiáng)化制度規(guī)范，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求構(gòu)建本市“舌尖上的安全”體系，展示上�，F(xiàn)代化國(guó)際大都市的形象，進(jìn)一步提升上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。