人口老齡化是二十一世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)之一，預(yù)計(jì)到2025年老年人口將達(dá)12億。其中，是老齡化速度快的國(guó)家之一，2013年老年人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2億，預(yù)計(jì)到2050年，老年人口規(guī)模將接近5億。
民政部新聞發(fā)言人陳日發(fā)昨天介紹，目前，19個(gè)省份建立了80周歲以上高齡老人津貼制度，23個(gè)省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，4個(gè)省份建立了失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
下一步，民政部將加快制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可制度。落實(shí)鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。
放眼海外，各國(guó)的養(yǎng)老制度如何？老人們都能享受到哪些社會(huì)福利？我們首先來(lái)看俄羅斯。
《華語(yǔ)廣播網(wǎng)》俄羅斯觀察員張舜衡介紹，在俄羅斯，女性超過(guò)55歲，男性60歲之后才能享受到針對(duì)老年人的社會(huì)福利，不過(guò)，也有數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯男性的平均壽命也只有60歲。
相對(duì)比臨近的北歐四國(guó)，俄羅斯的養(yǎng)老福利指數(shù)并不高。同時(shí)，俄羅斯老人深受年齡歧視問(wèn)題的困擾。目前的局面從根本上是社會(huì)的動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌造成的。
張舜衡：養(yǎng)老保障制度，是俄羅斯社會(huì)保障制度之一，俄羅斯從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，老年人在其生命周期的壯年時(shí)期，本應(yīng)為老年階段積累一下養(yǎng)老錢(qián)，但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家實(shí)行低工資、高福利的經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家包攬一切，工資儲(chǔ)蓄非常有限。再加上1998年的金融危機(jī)和盧布貶值，使他們微薄蓄幾乎化為烏有，只好靠養(yǎng)老金或者其他零星收入艱難的支撐著老年生活。俄羅斯老人的社會(huì)福利，除了免費(fèi)公共交通、和免費(fèi)醫(yī)療，大部分公共場(chǎng)所也免費(fèi)，其免交房產(chǎn)稅和物業(yè)稅，可以申辦老年銀行卡，享受免費(fèi)金融服務(wù)和各商家的優(yōu)惠，但更多的福利取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的水平，一些地方政府機(jī)構(gòu)，會(huì)刊印老年福利手冊(cè)，一一列舉當(dāng)中福利政策，比如各種生活資金及物品、藥品無(wú)償補(bǔ)助，甚至還有免費(fèi)去國(guó)內(nèi)豪華療養(yǎng)院的機(jī)會(huì)。
以莫斯科為例，大部分老年人實(shí)行居家養(yǎng)老，由社會(huì)工作者為需要照料的老年人提供必要的服務(wù)、如購(gòu)物、做飯、送醫(yī)就診等，每個(gè)社會(huì)工作者負(fù)責(zé)8名需要照料的老年人，值得注意的一點(diǎn)，俄羅斯老年人的社會(huì)福利除了地區(qū)差異以外，還存在嚴(yán)重的階層差異，比如原蘇聯(lián)黨政方面的要員、功勛的將軍、科學(xué)家和他們的配偶，以及80歲以上參加過(guò)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的退役老戰(zhàn)士，他們被安排在特殊的養(yǎng)老院里，有好吃好喝供養(yǎng)，有醫(yī)生護(hù)士保健，有大車小車接送，所需經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家支付，政府對(duì)其在政治待遇、生活待遇和社會(huì)保障上都是非常重視，必舍得投入。
接下來(lái)，我們?cè)侔岩暰�轉(zhuǎn)向澳大利亞。澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞的老人在生活的方方面面都受到全社會(huì)的優(yōu)待，除了在65歲以后可以獲得政府補(bǔ)助金以外，每個(gè)州還會(huì)額外推出各自的老年人福利政策。
胡方：比如以悉尼所在的新南威爾士州為例，該州向60歲以上非全日制工作的老人提供免費(fèi)的老人卡，持有老人卡，可以享受的福利和優(yōu)惠非常的多，政府還為此推出了各種智能手機(jī)上的老年人卡優(yōu)惠服務(wù)索引軟件，以方便老年人及時(shí)的查詢各種優(yōu)惠政策和數(shù)千家商家提供的打折措施，比如在新州，持有老年卡的乘客，乘坐任何的公共交通工具，包括火車、渡輪、公共汽車等等，都可以享受一天2.5澳幣封頂?shù)拇胧�，而正常，需要獲得這種全天可以隨意坐的票價(jià)起碼在20元澳幣以上。
此外如果老年人持有老年卡，乘坐私人的交通工具的話，那么他也可以享受半價(jià)的票價(jià)優(yōu)惠。另外一些家庭的日常開(kāi)銷，像是水、電、煤氣費(fèi)持有老年卡的用戶，都可以打折。甚至一些大型超市，對(duì)老年卡的持有卡采取優(yōu)惠的上門(mén)送貨措施，甚至在某些特定的時(shí)間段，推出持有老年卡所有商品一律9折優(yōu)惠的措施。澳大利亞老年人也和其他澳大利亞人一樣，享受全民醫(yī)保，不過(guò)如果你的腿腳不方便，政府可以派人陪伴老人上醫(yī)院去看病，或者是醫(yī)生上門(mén)進(jìn)行診斷。
除此以外，政府還免費(fèi)定期的向行動(dòng)不便的老年人提供像是定期的花園護(hù)理、家政清潔等服務(wù)。甚至如果有這個(gè)需求，可以向政府申請(qǐng)，讓政府委派家政人員定期的上門(mén)為老年人修剪指甲等等提供一些細(xì)節(jié)性的服務(wù)。
我們?cè)賮?lái)看看鄰國(guó)日本。隨著日本老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人在人口中所占比例不斷提高，社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府被迫多次實(shí)施養(yǎng)老制度改革。
日本觀察員黃學(xué)清介紹，隨著老齡化的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了日本養(yǎng)老福利事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各個(gè)方面都顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。
黃學(xué)清：日本已經(jīng)是一個(gè)老年化社會(huì)，專家預(yù)測(cè)到2055年，日本人口的老齡化比率將達(dá)到40%左右。政府和民間都對(duì)老年人有不少的優(yōu)惠措施，比如乘車、乘坐飛機(jī)、電影票等等方面的優(yōu)惠，但是主要也是老年人關(guān)心的是在醫(yī)療上的優(yōu)惠，日本政府出臺(tái)過(guò)很多的老人醫(yī)療的政策，開(kāi)始的時(shí)候是在醫(yī)院門(mén)診的醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，老年人看病全部免費(fèi)，這個(gè)醫(yī)療福利制度持續(xù)了十年，由于老人醫(yī)療費(fèi)用總額太大，國(guó)家和地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，1982年改為70歲以上老人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)總額的10%。
另外，由于老人使用的比如輪椅、步行器、特殊的床還有給癡呆老人攜帶的追蹤器等等用具價(jià)格昂貴，所以各地方政府都會(huì)提供租借的服務(wù)，老人租借輪椅一個(gè)月的租金不到30元人民幣，還可以柱拐杖，醫(yī)院用的那種升降床等等，政府還會(huì)招聘相關(guān)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同提供服務(wù)，比如為老人每天送飯，順便確認(rèn)一下老人是否安好，做這些工作政府的人手是不夠的，基本上是采用外包，給予資金補(bǔ)助的方式來(lái)完成，政府除了會(huì)給符合服務(wù)老年人條件的老年公寓補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用和實(shí)行稅收優(yōu)惠，還特別鼓勵(lì)和支持子女老人同居來(lái)照顧老人，比如如果子女撫養(yǎng)70歲以上低收入老人，可以享受減稅，沒(méi)有和老人一起居住的，可以從申報(bào)金額中減去38萬(wàn)日元，如果是同居的，可以減去58萬(wàn)日元，日本還設(shè)立了一個(gè)公共假日是敬老日。
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