食品要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門“無縫對(duì)接”

    現(xiàn)在的食品現(xiàn)狀讓近七成人感到不安，嚴(yán)重影響了食品飲料行業(yè)的發(fā)展。政府部門應(yīng)早日對(duì)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，挽回消費(fèi)者對(duì)食品飲料行業(yè)的信心。
    昨日，第十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議初次審議了《北京市濕地保護(hù)條例（草案）》；二次審議了《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例（草案修改稿）》；聽取了市政府關(guān)于“健全食品體系，提升首都食品總體水平”議案辦理暨北京食品工作情況的報(bào)告、市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施情況的報(bào)告。
    85%以上食品依賴外地，導(dǎo)致防控輸入型風(fēng)險(xiǎn)成為首都食品的難題，北京的應(yīng)對(duì)思路是將食品作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入日趨成熟的網(wǎng)格化模式中并配備食品協(xié)管員團(tuán)隊(duì)。
    另外，年底前，三類食品，即大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)和大型畜禽產(chǎn)品企業(yè)的原料奶、嬰幼兒配方乳粉、鮮肉，流程可追溯。
    昨日，在市人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上，北京市常務(wù)吉林代表市政府，作關(guān)于“健全食品體系，提升首都食品總體水平”議案辦理暨北京食品工作情況報(bào)告時(shí)，做出如上表述。
    在今年的北京兩會(huì)上，88名市人大代表聯(lián)名就食品提出了6件議案，合并為關(guān)于“健全食品體系，提升首都食品總體水平”議案，交由市政府辦理。
    吉林稱，現(xiàn)在已形成了一整套適合首都市情的食品保障體制機(jī)制、管理措施。食品總體合格率1998年為79.8%，2011年已達(dá)97.73%，其中大米、食用油、豬肉、豆制品等6類重點(diǎn)食品的總體合格率達(dá)98.23%。但食品仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步將采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。
    熱點(diǎn)
    餐廚廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)率將超90%
    日前，全聚德被曝出“廢棄鴨油轉(zhuǎn)賣地溝油”，使地溝油再次成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。
    吉林表示，去年，全市重點(diǎn)單位和區(qū)域的餐廚廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)率為70%以上；今年年底前將提升至90%以上。至2015年，餐廚廢棄油脂將“收運(yùn)處理化、運(yùn)行管理規(guī)范化、監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化”。
    吉林稱，“90%以上規(guī)范收運(yùn)”源于資源化處置體系和日常監(jiān)管制度，即一方面嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)，一方面統(tǒng)一化收運(yùn)，定點(diǎn)無害化處理、資源化利用。餐飲單位須按照標(biāo)準(zhǔn)配置油水分離器、隔油池等設(shè)施；收運(yùn)企業(yè)采用密閉、環(huán)保、統(tǒng)一外觀標(biāo)志的專用收集容器和運(yùn)輸車輛。
    焦點(diǎn)問題
    1、問題：“輸入型風(fēng)險(xiǎn)”系難題
    議案提出，北京作為特大消費(fèi)型城市，85%以上食品由外埠供應(yīng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境、供應(yīng)渠道極為復(fù)雜，生產(chǎn)源頭控制難度較大，輸入型危險(xiǎn)客觀存在。
    外省建基地 菜籃子全部無公害
    報(bào)告稱，北京將在天津、河北、河南、山西、黑龍江等8省市，分別建設(shè)蔬菜、糧食、水產(chǎn)品、生豬、家禽、奶牛、牛羊基地。由此，北京將擁有穩(wěn)定可靠的食品來源。
    至“十二五”末，進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品以具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)民合作組織為主，其供應(yīng)產(chǎn)品須取得省級(jí)以上無公害認(rèn)證，持產(chǎn)地證明、檢測(cè)報(bào)告入市。
    屆時(shí)，北京的“菜籃子”將全部達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)；綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比2009年翻一番。
    2、問題：“市食品辦”權(quán)責(zé)待細(xì)分
    議案提出，食品涉及多個(gè)政府部門，因此應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化市級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；細(xì)化各部門的權(quán)責(zé)，明確彼此間的銜接關(guān)系。
    所有職能部門將實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接
    報(bào)告稱，《北京市食品條例》修訂稿擬于今年7月提交市人大常委會(huì)審議，法規(guī)將明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，無縫對(duì)接。
    同時(shí)強(qiáng)化追責(zé)力度，如發(fā)生重大食品事故，或區(qū)域性食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期未解決，相關(guān)責(zé)任人將被追責(zé)。此外，北京還將建立重大案件快速偵破處置機(jī)制、食品監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。重大食品案件公安機(jī)關(guān)將提前介入，及時(shí)啟動(dòng)刑事偵查。
    3、問題：監(jiān)管手段PK新違法手段
    議案提出，面對(duì)隱蔽的違法行為和新的違法手段，基層監(jiān)管人員的執(zhí)法裝備需要升級(jí)；北京食品的評(píng)估技術(shù)需要完善。
    350零售市場(chǎng)將建快速檢測(cè)室
    報(bào)告稱，將加大科技監(jiān)管、科技“破案”力度。年底前，三類食品即大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)和大型畜禽產(chǎn)品企業(yè)的原料奶、嬰幼兒配方乳粉、鮮肉，流程可追溯。完善的食品追溯體系將在“十二五”期間建成。
    市食品辦協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)唐云華稱，達(dá)成上述目標(biāo)，依托于利用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段搭建的食品公共服務(wù)信息平臺(tái)，消費(fèi)者登錄該平臺(tái)即可查詢到重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)、加工、流通全過程。
    全市將設(shè)立3000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，市、區(qū)（縣）兩級(jí)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)一計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、發(fā)布。近期，相關(guān)部門將配備300套快速檢測(cè)系統(tǒng)、200臺(tái)便攜式分析儀器，這些裝備可檢測(cè)分析60余種農(nóng)藥、獸藥殘料及非法添加物。至“十二五”末，19家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)將建標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室，350家零售市場(chǎng)將建快速檢測(cè)室。
    4、問題：城鄉(xiāng)接合部現(xiàn)“盲點(diǎn)”
    議案提出，目前街鄉(xiāng)等基層食品管理人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任，還需落實(shí)；城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)食品狀況有待改善。
    設(shè)食品監(jiān)督員和協(xié)管員隊(duì)伍
    報(bào)告稱，食品將納入網(wǎng)格化管理；明確街鄉(xiāng)負(fù)責(zé)食品的職能科室，配備具有素質(zhì)的管理人員。監(jiān)管任務(wù)較重、情況較復(fù)雜的地區(qū)，設(shè)置食品監(jiān)督員和協(xié)管員隊(duì)伍。
    據(jù)唐云華介紹，此前北京已成立了食品義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，總量已達(dá)8000多人�，F(xiàn)在西城、石景山、昌平等城區(qū)嘗試設(shè)立了專職監(jiān)督員團(tuán)隊(duì)，由街道辦事處負(fù)責(zé)管理，每城區(qū)三四十人。專職監(jiān)督員工作模式近似于交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)食品隱患，及時(shí)上報(bào)，但沒有處罰權(quán)，但可以向“隱患人”提出整改建議。
    她強(qiáng)調(diào)，專職監(jiān)督員系網(wǎng)格化管理的主力，“食品網(wǎng)格化是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要措施，有利于從基層發(fā)現(xiàn)線索、落實(shí)食品責(zé)任”。
    5、問題：對(duì)經(jīng)營(yíng)單位懲戒不到位
    議案提出，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)加大懲戒力度，強(qiáng)化法律的威懾力。
    加重處罰食品違法行為人
    報(bào)告稱，制定中的《北京市食品條例》將強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為責(zé)任人的主體責(zé)任，立法層面將加重處罰食品違法行為人。例如對(duì)于被吊銷生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從業(yè)。
    下一步，北京將推進(jìn)誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，建立多部門聯(lián)網(wǎng)的食品信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用記錄。