食品依然要靠強(qiáng)力監(jiān)管

  　劉智介紹，1996年,世界衛(wèi)生組織（WHO）在《加強(qiáng)食品計(jì)劃指南》中將 “食品”定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用的不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)�！�。
　　所謂“擔(dān)�！保�是經(jīng)濟(jì)行為中的一種承諾，由于“擔(dān)保”通常由第三方提供，因此，它是對(duì)擔(dān)保人和被擔(dān)保人行為的一種硬約束。由于食品具有“信用品”的消費(fèi)特征，也就是說，消費(fèi)者在親身食用后無法了解關(guān)于食品的所有信息，如農(nóng)藥獸藥殘留指標(biāo)、重金屬含量指標(biāo)，或者是否使用工業(yè)明膠等，因此，WHO強(qiáng)調(diào)“食品”，其實(shí)也是食品用途不會(huì)傷害消費(fèi)者健康的一種“擔(dān)保”。
　　為了避免信息不對(duì)稱有可能導(dǎo)致的市場(chǎng)混亂，以及給消費(fèi)者帶來的損害，WHO所說的“食品”，實(shí)踐中主要以食品責(zé)任保險(xiǎn)提供的信用為主要形式。1996年，發(fā)布《質(zhì)量振興綱
　　要》，明確提出：“推行產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)，實(shí)行新型的質(zhì)量和監(jiān)督機(jī)制”。
　　為了盡快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下符合食品利益機(jī)理及規(guī)律的、新型的我國食品監(jiān)督機(jī)制，劉智提出八方面建議，其中首先應(yīng)抓住食品的責(zé)任人——企業(yè)，使食品生產(chǎn)企業(yè)真正承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、危害消費(fèi)者健康的企業(yè)加大處罰力度。
　　“重癥必用猛藥”。劉智說，經(jīng)驗(yàn)表明，相關(guān)法律如果對(duì)食品違法犯罪行為在法律責(zé)任的設(shè)定上范圍狹隘，制裁措施不夠嚴(yán)厲，沒有徹底剝奪犯罪分子犯罪的條件和能力，就不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力和阻止力。因此，應(yīng)抓緊制定我國《產(chǎn)品責(zé)任法》，執(zhí)行嚴(yán)格責(zé)任原則。建立懲罰性巨額侵權(quán)賠償制度，完善法律責(zé)任嚴(yán)格追究體系，使違法失信以及造假摻毒者面臨天價(jià)賠償、傾家蕩產(chǎn)的威脅，才能使生產(chǎn)、銷售不食品的廠商望而卻步，不敢以身試法，也才能使食品企業(yè)及經(jīng)營者牢牢樹立“民以食為天、食以安為先”的食品意識(shí)。
　　劉智同時(shí)建議，政府建立食品信用體系，通過國家意志強(qiáng)制賦予體系相應(yīng)的法律地位，明示其權(quán)威性。健全食品信用信息獲取機(jī)制、管理機(jī)制、使用機(jī)制、發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮機(jī)制的功能作用，使食品生產(chǎn)、銷售者對(duì)社會(huì)承擔(dān)的食品責(zé)任真正轉(zhuǎn)化為自覺意識(shí)和行為。