加強(qiáng)食品生產(chǎn)意識(shí)，完善監(jiān)管制度，法律為其護(hù)航

    隨著近年來(lái)食品事件的頻發(fā)，一次次的失守，給民眾帶來(lái)了很大的陰影。是法律還是監(jiān)管體系的漏洞呢？
    委員們認(rèn)為，上海的食品工作總體可控、有序，各部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管形成合力，盡職盡力，但應(yīng)進(jìn)一步完善迅速回應(yīng)、公開(kāi)透明的突發(fā)事件處置工作機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管的技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式。現(xiàn)將部分常委發(fā)言內(nèi)容摘編如下。
    從今年3月開(kāi)始，市政協(xié)圍繞保障食品主題，先后組織委員赴市食安辦等部門(mén)和食品生產(chǎn)企業(yè)走訪、調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)和座談會(huì)，開(kāi)展“加強(qiáng)食品監(jiān)管工作”提案專(zhuān)題重點(diǎn)督辦。委員們還以界別活動(dòng)等方式就食品中涉及的土壤保護(hù)、企業(yè)責(zé)任、誠(chéng)信體系建設(shè)等問(wèn)題深入基層視察、調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，市政協(xié)于6月底召開(kāi)常委會(huì)，圍繞“保障食品，維護(hù)公眾健康”專(zhuān)題協(xié)商議政，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)通報(bào)本市食品情況，并聽(tīng)取意見(jiàn)建議。委員們從法律法規(guī)的制定與落實(shí)，食品標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、執(zhí)行和監(jiān)管，誠(chéng)信道德體系的重塑等不同角度作了發(fā)言。
    完善食安標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管
    黃勇平常委：社會(huì)食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向是標(biāo)準(zhǔn)管理統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)形式法典化、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立化。我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，要以性評(píng)估結(jié)果為依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
    “應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；完善企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)管理制度，使企業(yè)對(duì)自身標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容負(fù)責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任；開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)食品國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，適時(shí)組織修訂�！�
    翁新楚常委：一些假冒偽劣食品，按照國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法檢測(cè)出來(lái)卻為合格，這讓唯利是圖的不法商販鉆了空子。上海應(yīng)該加強(qiáng)食品檢測(cè)方法的研究，在食品管理中更多地掌握主動(dòng)。建議在高�；蜓芯吭核�建立針對(duì)肉類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬果、乳制品、食用油等性食品檢測(cè)方法研究中心。
    曹其東常委：對(duì)于食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該參照標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定出自己的品牌標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。上海有眾多食品企業(yè)，完全有條件在產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理方面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要敢于、善于對(duì)自己產(chǎn)品加大宣傳和推廣，在“危機(jī)”中尋商機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，大膽站出來(lái)“吆喝”，在食品方面做表率，請(qǐng)媒體和消費(fèi)者進(jìn)工廠參觀監(jiān)督，讓老百姓信服，挽回消費(fèi)者信心。
    鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督
    駱新常委：在不少?lài)?guó)家和地區(qū)，發(fā)現(xiàn)食品隱患并提出預(yù)警的是社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)。如，2011年的雀巢等奶粉毒元素超標(biāo)事件就是由瑞典的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公布的�！敖�立獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有利于構(gòu)建一個(gè)多元化、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，提高監(jiān)測(cè)效率，便于公眾及時(shí)了解信息，并在一定程度上推動(dòng)公權(quán)力的實(shí)行，強(qiáng)調(diào)外部他律和企業(yè)自律相結(jié)合，真正使市場(chǎng)發(fā)揮作用。”駱新建議，應(yīng)適當(dāng)扶持第三方檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研究院所或高校的實(shí)驗(yàn)室向第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，也可以聯(lián)合組建檢驗(yàn)點(diǎn)，一方面接受消費(fèi)者的檢驗(yàn)請(qǐng)求，一方面接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
    胡衛(wèi)委員（在滬政協(xié)委員）：食品管理不能僅僅靠政府的財(cái)政投入，政府要將食品管理權(quán)“還給社會(huì)有機(jī)體”，通過(guò)培育和完善社會(huì)中介組織來(lái)彌補(bǔ)政府管理的空缺。社會(huì)成員參與食品管理，不僅能有效防范不食品肆虐，而且能讓其在真正參與社會(huì)公共事務(wù)管理的過(guò)程中不斷提升道德素養(yǎng)、管理能力和社會(huì)責(zé)任感。但目前，一些社會(huì)組織仍用行政心態(tài)和習(xí)慣來(lái)理解和行使社會(huì)管理權(quán)，成為“二政府”，因此當(dāng)前要逐步推進(jìn)社會(huì)中介組織的去行政化。
    尹京苑常委：政府在食品監(jiān)管方面做了大量工作，事無(wú)巨細(xì)，什么都管。但食品出了問(wèn)題，我們的行業(yè)協(xié)會(huì)在哪里？有沒(méi)有責(zé)任？一個(gè)國(guó)家的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會(huì)來(lái)制定，進(jìn)而可能會(huì)成為地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，也可能上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定這一塊的作用非常小。因此，建議逐漸讓食品行業(yè)協(xié)會(huì)走向前臺(tái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，給行業(yè)協(xié)會(huì)更多權(quán)利，也讓他們承擔(dān)更多責(zé)任。
    俞亮鑫常委：科技產(chǎn)品可以成為食品的守護(hù)神。比如動(dòng)物“電子身份”識(shí)別系統(tǒng)的成功研發(fā)，使得動(dòng)物追根溯源變得可行。這樣的將電子芯片用于生豬的復(fù)合二維碼耳標(biāo)，就能全程監(jiān)控生豬的養(yǎng)殖、防疫、屠宰、加工、銷(xiāo)售及死豬無(wú)害化處理等各個(gè)環(huán)節(jié)。建議加大對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品“電子身份”技術(shù)的推廣力度，將電子耳標(biāo)的運(yùn)用覆蓋到整個(gè)肉類(lèi)市場(chǎng)，率先在建立起對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品的全程市場(chǎng)監(jiān)管制度，逐漸做到?jīng)]有身份識(shí)別的肉類(lèi)不準(zhǔn)進(jìn)入上海市場(chǎng)。
    用法律為食品護(hù)航
    朱同玉常委：對(duì)食品違法處罰力度過(guò)輕將有損法的威嚴(yán)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也難以到位。提高違法者的違法成本，不單需要從食品違法造成的直接因果關(guān)系進(jìn)行查處，還必須從其造成的后期危害累積計(jì)算。例如，食品不造成了對(duì)消費(fèi)者的身體傷害，除了賠償和報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)之外，還要增加受害者用于身體恢復(fù)的費(fèi)用，包括營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)和護(hù)理費(fèi)等。要讓違法者不僅為自己當(dāng)前造成的傷害后果負(fù)責(zé)，還要為受害者今后身體恢復(fù)埋單。這種雙重責(zé)任的界定，將增加法律對(duì)于違法者的阻嚇效應(yīng)。從犯罪心理學(xué)上看，“熱爐效應(yīng)”讓任何人不敢觸犯法律制度，否則會(huì)受到毫無(wú)情面的、即刻的嚴(yán)懲。
    黃琦常委：我國(guó)于2009年出臺(tái)的《食品法》引入了“從農(nóng)田到餐桌”的食品全程監(jiān)管理念，但各類(lèi)危害食品事件仍層出不窮，這樣的現(xiàn)實(shí)讓我們認(rèn)識(shí)到，維護(hù)食品，需要有法可依，更要有法必依。應(yīng)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，建立行政管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度、設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、建立公益維權(quán)訴訟制度等方面進(jìn)一步作出完善。要對(duì)相關(guān)從業(yè)人員群體開(kāi)展食品和法律知識(shí)的強(qiáng)制性培訓(xùn)，實(shí)施相關(guān)負(fù)責(zé)人食品知識(shí)考核持證上崗制度，在重要法律法規(guī)出臺(tái)后都要進(jìn)行考核，使其法律知識(shí)得以補(bǔ)充和更新。
    加強(qiáng)食品生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)
    梁鴻常委：食品的問(wèn)題發(fā)生有二類(lèi)：一類(lèi)是由于企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和意識(shí)不強(qiáng)，引發(fā)的過(guò)失行為；另一類(lèi)則是企業(yè)為了謀求暴利的惡意行為。加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，有助于防止和減少過(guò)失行為發(fā)生，也有助于對(duì)惡意行為的程度懲罰，從而提高監(jiān)管效率。要將食品責(zé)任納入企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，企業(yè)若出現(xiàn)危害食品的行為，直接影響其誠(chéng)信度。被貼上不誠(chéng)信標(biāo)簽的企業(yè)難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，這樣的連鎖效應(yīng)企業(yè)很難承擔(dān)。對(duì)食品做得好的企業(yè)應(yīng)給予正面宣傳，通過(guò)輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)更多食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
    鄭民華常委：只有司法公正才有社會(huì)公平，只有社會(huì)公平才有社會(huì)誠(chéng)信。政府在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系中有表率作用，要從執(zhí)法上取信于民，得到社會(huì)廣泛支持，營(yíng)造人人守底線，社會(huì)才會(huì)有底線的氛圍。要平等對(duì)待市場(chǎng)各主體，開(kāi)放市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰，誠(chéng)信的企業(yè)能得到更多市場(chǎng)份額，對(duì)于不合格企業(yè)可以采用積分制的方法予以警告乃至驅(qū)逐出上海市場(chǎng)。要把弘揚(yáng)道德誠(chéng)信作為食品宣傳工作長(zhǎng)期的重點(diǎn)，站在維護(hù)公眾健康的角度加以重視。
    吳愛(ài)忠常委：上海土壤環(huán)境污染主要是以鉻、銅、汞、鋅為主的重金屬污染。目前，上海農(nóng)田土壤環(huán)境總體較好，全市重污染農(nóng)田全部退出了食用農(nóng)產(chǎn)品種植，基本農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體可控，但土壤污染修復(fù)、設(shè)施土壤保育、后備耕地土壤鹽堿化治理等問(wèn)題仍需要花大力氣解決。建議完善耕地土壤質(zhì)量保護(hù)法規(guī)，確定土壤環(huán)境等級(jí)、建立污染土壤檔案、繪制污染土壤分布圖，針對(duì)本市重金屬局部污染的情況，要適當(dāng)調(diào)整種植非食用農(nóng)產(chǎn)品；在耕地土壤質(zhì)量改良與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等方面加大科技投入。