十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議14日通過了全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃，并于17日向社會(huì)公布了這份計(jì)劃。就計(jì)劃的內(nèi)容及公布計(jì)劃的時(shí)機(jī)、背景等問題，采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室負(fù)責(zé)人。
2014年立法工作的總體要求是什么？
今年的立法工作計(jì)劃是在黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革總體部署的年，也是在貫徹實(shí)施十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的重要一年作出的。全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀介紹，2014年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的總體要求是把立法決策與改革決策結(jié)合起來，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的立法，發(fā)揮立法的、推動(dòng)和保障作用，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實(shí)施。
王瑞賀說，計(jì)劃對(duì)立法工作的安排，要按照黨中央要求，努力做到改革決策和立法決策相協(xié)調(diào)，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)改革，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的法制保障。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的要先修改法律，先立后破；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。
全國(guó)人大常委會(huì)今年將審議哪些法律案？
王瑞賀介紹，按照安排，2014年，為改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全國(guó)人大常委會(huì)將修改預(yù)算法。鑒于當(dāng)前治理環(huán)境污染的緊迫任務(wù)，將抓緊修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法。為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，適應(yīng)依法行政，建設(shè)法治政府的要求，修改行政訴訟法、行政復(fù)議法。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，修改安全生產(chǎn)法、食品安全法。為總結(jié)立法工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新情況，進(jìn)一步完善立法制度，修改立法法。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，將制定網(wǎng)絡(luò)安全法。為刑法、刑事訴訟法的正確貫徹實(shí)施，根據(jù)司法實(shí)踐需要，還要對(duì)刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋。
全國(guó)人大常委會(huì)還將適時(shí)安排審議落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革部署和機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律。按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，將抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作，重點(diǎn)推動(dòng)全面深化改革急需、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目盡快出臺(tái)。
針對(duì)今年如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副巡視員諸政紅說，要發(fā)揮常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，做好立法項(xiàng)目論證、法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估工作，健全法律草案公開征求意見工作機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，加強(qiáng)法律解釋工作，督促法律配套法規(guī)的制定和修改等。把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，繼續(xù)朝著精細(xì)化立法的方向努力。
年度立法計(jì)劃為何4月才公布？
全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃于2013年12月16日由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過。按照十八屆三中全會(huì)決定有關(guān)重要舉措的分工落實(shí)安排和十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神，又對(duì)2014年立法工作的預(yù)安排作了調(diào)整完善，2014年4月14日經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議討論通過，常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃正式印發(fā)執(zhí)行。
這樣的程序安排原因何在？全國(guó)人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃是對(duì)本年度立法工作作出的具體安排，由常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)草擬，由委員長(zhǎng)會(huì)議討論通過。立法工作計(jì)劃從前一年的下半年開始編制，通常在前一年的12月份由委員長(zhǎng)會(huì)議討論原則通過后對(duì)立法工作作出預(yù)安排。
根據(jù)憲法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，向全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全國(guó)人大的監(jiān)督。因此，每年3月全國(guó)人大會(huì)議后，要根據(jù)大會(huì)的精神和全國(guó)人大代表的建議，對(duì)立法工作的預(yù)安排作出調(diào)整完善，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議討論通過后正式印發(fā)執(zhí)行，并向社會(huì)公布。
王瑞賀說：“這樣既了常委會(huì)立法工作的有計(jì)劃進(jìn)行，又能很好地體現(xiàn)全國(guó)人大會(huì)議的精神和要求�！�
據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)制定年度立法計(jì)劃的工作是從1993年八屆全國(guó)人大開始的。通過制定和實(shí)施年度立法計(jì)劃，逐年落實(shí)五年立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，也可以通過年度立法計(jì)劃對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。