奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸 監(jiān)督抽檢方案 （征求意見(jiàn)稿）

    為貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和《辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]42號(hào)）要求，加強(qiáng)奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作，保障生鮮乳質(zhì)量安全，特制訂本方案。 
    一、工作目標(biāo)
    依法嚴(yán)厲打擊奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法添加三聚氰胺等違禁添加物的行為，加大生鮮乳和奶畜飼料抽檢覆蓋面和頻次，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)生鮮乳和奶畜飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。生鮮乳收購(gòu)站檢查率達(dá)到100%，生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率達(dá)到100%，生鮮乳和奶畜飼料質(zhì)量安全違規(guī)查處率達(dá)到100%。
    二、監(jiān)督抽檢地區(qū)
    以北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、山東、河南、陜西、寧夏、新疆等13個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)省為重點(diǎn)，覆蓋全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
    三、重點(diǎn)任務(wù)
    針對(duì)奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣檢測(cè)。
    （一）奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
    現(xiàn)場(chǎng)檢查：商品飼料標(biāo)簽、自配飼料原料來(lái)源和飼料存放條件等，嚴(yán)查違禁、假劣獸藥和非奶畜用。
    抽樣檢測(cè)：奶畜飼料檢測(cè)三聚氰胺、黃曲霉毒素B1、重金屬等指標(biāo)，奶畜飲用水檢測(cè)亞硝酸鹽和重金屬等指標(biāo)。
    （二）生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)
    現(xiàn)場(chǎng)檢查：生鮮乳收購(gòu)證、生鮮乳交接單、生鮮乳的制冷和貯存條件、有毒有害化學(xué)品管理、生鮮乳分戶留樣情況等。
    抽樣檢測(cè)：生鮮乳檢測(cè)三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、革皮水解物、硫氰酸鈉、黃曲霉毒素M1、重金屬、亞硝酸鹽、菌落總數(shù)、冰點(diǎn)和殘留等指標(biāo)。
    （三）生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)
    現(xiàn)場(chǎng)檢查：生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證、生鮮乳交接單、生鮮乳運(yùn)輸車輛衛(wèi)生情況、奶罐隔熱保溫和密封等貯存條件。
    抽樣檢測(cè)：生鮮乳檢測(cè)三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、工業(yè)火堿、革皮水解物、硫氰酸鈉、菌落總數(shù)和殘留等指標(biāo)。
    四、抽檢要求
    （一）抽檢方式
    監(jiān)督抽檢應(yīng)采取專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、異地抽檢、飛行檢查和隱患排查等多種方式。針對(duì)三聚氰胺等違禁添加物，開(kāi)展覆蓋所有生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車輛和奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的拉網(wǎng)式專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展省際間、地市間的交叉互檢和異地抽檢。針對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件和舉報(bào)投訴，開(kāi)展突擊式飛行檢查。針對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，積極開(kāi)展隱患排查、摸底監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
    （二）抽檢范圍與頻次
    在奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)的奶畜飼料、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的自配飼料、槽料和飲用水進(jìn)行抽樣檢測(cè)。所有奶畜飼料樣品必須檢測(cè)三聚氰胺，其它指標(biāo)檢測(cè)比例不少于抽檢樣品總數(shù)的30%。
在生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辦的生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行抽樣檢測(cè)。所有生鮮乳收購(gòu)站每年至少抽檢1次。所有生鮮乳樣品必須檢測(cè)三聚氰胺，其它指標(biāo)檢測(cè)比例不少于抽檢樣品總數(shù)的30%。
    在生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)，對(duì)本省和跨省交奶的生鮮乳運(yùn)輸車輛進(jìn)行抽樣檢測(cè)。所有生鮮乳運(yùn)輸車每年至少抽檢1次。所有生鮮乳樣品必須檢測(cè)三聚氰胺，其它指標(biāo)檢測(cè)比例不少于抽檢樣品總數(shù)的30%。
    （三）檢測(cè)要求
    嚴(yán)格按照《飼料 采樣》（GB/T14699.1-2005）和《農(nóng)業(yè)部生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣。奶畜飼料和生鮮乳樣品應(yīng)充分反映當(dāng)?shù)啬绦箴B(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸情況，樣品覆蓋面。抽樣人員不得少于2人，按程序進(jìn)行抽樣、分樣、封樣、編號(hào)及留樣。每次抽檢，每個(gè)奶畜飼料品種和貯奶罐限抽1批次樣品，分為3份平行樣，1份留給被檢單位并告知貯存條件，1份用于檢測(cè)，1份用于留樣異議復(fù)檢。樣品密封條上必須包含抽樣日期、兩名抽樣員及受檢人簽字。抽樣人員應(yīng)妥善保存樣品，在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真填寫抽樣單，經(jīng)雙方確認(rèn)后共同簽名。
    樣品檢測(cè)要依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)管部門指定的方法進(jìn)行。為提高檢測(cè)效率，可以使用三聚氰胺快速檢測(cè)方法初步判定�？焖贆z測(cè)方法必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)部門的科學(xué)評(píng)估，并符合監(jiān)管部門關(guān)于方法檢出限的規(guī)定。對(duì)檢測(cè)結(jié)果要認(rèn)真履行復(fù)議程序，保障監(jiān)督抽檢的合法性。
    五、組織實(shí)施
    農(nóng)業(yè)部制定并組織實(shí)施全國(guó)生鮮乳和奶畜飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢方案。各省畜牧獸醫(yī)部門制定并組織實(shí)施本省監(jiān)督抽檢方案，于每年1月底前制定印發(fā)，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。各省畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)于每年3月、6月、9月和12月底前向農(nóng)業(yè)部報(bào)送季度監(jiān)督抽檢結(jié)果。
    各省畜牧獸醫(yī)部門依據(jù)抽檢結(jié)果及時(shí)查處違法違規(guī)行為，對(duì)添加三聚氰胺等違禁添加物的行為要從重處罰。在監(jiān)督抽檢中，一旦發(fā)現(xiàn)奶畜飼料和生鮮乳含有三聚氰胺，要立即進(jìn)行追蹤溯源，查原因、找源頭、堵漏洞，徹底清查奶畜飼料、養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)。
    各省畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督抽檢結(jié)果報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)業(yè)部，并通報(bào)同級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、工信、工商等部門。按相關(guān)規(guī)定和程序公布抽檢結(jié)果，通報(bào)奶畜飼料和生鮮乳質(zhì)量安全狀況，增強(qiáng)乳品消費(fèi)信心。
    六、工作要求
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府對(duì)本地區(qū)的生鮮乳和奶畜飼料質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)依法履行監(jiān)管職責(zé)，千方百計(jì)加強(qiáng)奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督抽檢。強(qiáng)化抽檢與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌調(diào)配檢驗(yàn)檢測(cè)資源，集中科研、質(zhì)檢、執(zhí)法等各方面力量，明確分工，狠抓落實(shí)，確保監(jiān)督抽檢工作取得實(shí)效。
    （二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要落實(shí)奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作正常開(kāi)展。要根據(jù)質(zhì)量安全形勢(shì)的需要，逐步增加監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大抽檢覆蓋面和頻次。同時(shí)，加大對(duì)奶畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等方面的投入，不斷加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。
    （三）密切協(xié)作配合。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、工信、工商等部門的協(xié)作配合，形成合力。主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告監(jiān)督抽檢工作的進(jìn)展、存在的困難和建議，積極爭(zhēng)取政府的支持，加大工作力度。
    （四）建立應(yīng)急機(jī)制。各地要制定生鮮乳和奶畜飼料質(zhì)量安全應(yīng)急處理預(yù)案，完善工作機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、重處罰，及時(shí)消除各類質(zhì)量安全隱患。