食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010年—2012年）(工信部消費(fèi)[2010]549號(hào))

 　 為落實(shí)食品安全委員會(huì)工作部署，貫徹實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，提高企業(yè)誠(chéng)信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。 　
　　一、指導(dǎo)思想和工作原則　　
　　指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)質(zhì)量安全誠(chéng)信為核心，以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)，通過(guò)政府指導(dǎo)和推動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會(huì)各界參與并監(jiān)督，逐步建立起企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系�！　�
　　工作原則：食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)堅(jiān)持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合、企業(yè)履行責(zé)任與行業(yè)實(shí)行自律相結(jié)合、政府指導(dǎo)推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督作用相結(jié)合以及失信懲戒與誠(chéng)信褒獎(jiǎng)相結(jié)合的原則。
　　二、工作目標(biāo)
    從2010年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間，初步建立起食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系、企業(yè)誠(chéng)信信息征集體系、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和政府部門(mén)協(xié)同推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠(chéng)信責(zé)任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系運(yùn)行機(jī)制。
    通過(guò)加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平和責(zé)任意識(shí)明顯提高，企業(yè)普遍建立誠(chéng)信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)章制度，違約、違規(guī)、違法等行為得到有效遏制；食品行業(yè)協(xié)會(huì)在統(tǒng)一、規(guī)范的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)下，基本建立起符合自身特點(diǎn)的行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制；食品工業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。
    三、實(shí)施思路
    建立組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定工作制度文本體系；從選擇部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)始，指導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系、開(kāi)展誠(chéng)信自查自糾；通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，建立健全國(guó)家、地方及行業(yè)、企業(yè)三級(jí)信息平臺(tái)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)；實(shí)行企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)及失信曝光制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，激勵(lì)企業(yè)加快誠(chéng)信體系建設(shè)；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步形成誠(chéng)信體系推廣模式，并在全國(guó)食品行業(yè)全面推廣。
    四、主要任務(wù)
    （一）建立誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制
    一是建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。由工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)（單位），建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，確定任務(wù)分工，共同推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。二是成立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)辦公室。承擔(dān)制定工作實(shí)施計(jì)劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信管理體系試點(diǎn)建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠(chéng)信信息、建立并維護(hù)國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)、組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)專家隊(duì)伍，建立專家?guī)�。發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系、開(kāi)展誠(chéng)信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等方面的作用，形成誠(chéng)信咨詢和管理服務(wù)機(jī)制。四是建立部與省、與行業(yè)組織間的聯(lián)系機(jī)制。明確各省、行業(yè)組織的職責(zé)分工及負(fù)責(zé)人，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)組織加強(qiáng)自律的責(zé)任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作督察及信息報(bào)送制度。定期檢查食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)執(zhí)行情況，對(duì)地方工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡(jiǎn)報(bào)和半年、年度誠(chéng)信報(bào)告制度。
    （二）建立誠(chéng)信建設(shè)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
    一是發(fā)布實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》；分行業(yè)編寫(xiě)誠(chéng)信管理體系建立及實(shí)施指南，制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。二是制定誠(chéng)信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項(xiàng)目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是制定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，培育誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)。
    （三）建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系
    一是開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系。二是督促企業(yè)完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提升質(zhì)量檢測(cè)能力；加強(qiáng)食品生產(chǎn)原料管理，建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，完善食品安全可追溯體系。三是開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)自查自糾，建立企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理自律機(jī)制。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)。
    （四）建立誠(chéng)信信息征集和披露體系
    一是建立全國(guó)統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)和查詢披露系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)部門(mén)間誠(chéng)信信息資源共建共享，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)兩化融合。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，依法采集及披露企業(yè)誠(chéng)信信息（包括其他有效的信用評(píng)價(jià)信息）。
    （五）建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系
    一是組織企業(yè)開(kāi)展自查自評(píng)活動(dòng)。指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)自我評(píng)價(jià)。二是開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。由工業(yè)主管部門(mén)組織行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，選擇誠(chéng)信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展試評(píng)價(jià)，并逐步向食品工業(yè)企業(yè)全面推開(kāi)。三是規(guī)范誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，健全誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)督、考核制度，推動(dòng)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
    （六）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)
    行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng)。企業(yè)配備專職或兼職食品安全和誠(chéng)信管理人員，開(kāi)展重合同、守信譽(yù)、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，倡導(dǎo)文明誠(chéng)信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。同時(shí)，建立企業(yè)失信舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
    （七）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳與誠(chéng)信文化建設(shè)
    一是制定年度宣傳計(jì)劃。結(jié)合年度工作重點(diǎn)確定宣傳主題，明確采用的媒體形式和宣傳的范圍等內(nèi)容。二是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信試點(diǎn)工作。跟蹤宣傳試點(diǎn)進(jìn)展，宣傳試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)的好做法和取得的成效。三是開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)。舉辦食品安全高層論壇、3.15誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信興商宣傳月等活動(dòng)，警示失信行為，褒揚(yáng)誠(chéng)信企業(yè)；組織開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、技術(shù)咨詢、企業(yè)誠(chéng)信文化國(guó)際交流等活動(dòng)。
    （八）加強(qiáng)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)
     一是利用現(xiàn)有政策及資金渠道，支持食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠(chéng)信保障能力。二是在國(guó)家食品儲(chǔ)備、政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會(huì)宣傳等方面參考使用企業(yè)誠(chéng)信信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)失信曝光、分類監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制等手段加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
    五、工作安排（詳見(jiàn)附表）
     2010年1月至2012年12月，按工作內(nèi)容側(cè)重可分為三個(gè)階段：
    （一）建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)（2010年1月—2011年12月）。
     由工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)（單位），建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。設(shè)立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作辦公室。制定企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施指南、評(píng)價(jià)細(xì)則、管理辦法、工作方案等制度、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。
    （二）組織開(kāi)展試點(diǎn)，形成工作機(jī)制（2010年1月—2012年12月）。
    選擇具有一定工作基礎(chǔ)的黑龍江省乳制品行業(yè)和河南省肉類食品行業(yè)作為誠(chéng)信試點(diǎn)。組織試點(diǎn)省制定工作方案及實(shí)施計(jì)劃，組織召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，開(kāi)展人員培訓(xùn)，完善管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，構(gòu)建國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)，組織專家對(duì)企業(yè)開(kāi)展食品企業(yè)誠(chéng)信試評(píng)價(jià)工作。
    組織召開(kāi)試點(diǎn)階段總結(jié)交流會(huì)，開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在北京、福建、廣東、河北等省（市）分別開(kāi)展調(diào)味品、罐頭、飲料和葡萄酒及乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和分行業(yè)實(shí)施指南編制，擴(kuò)大誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)范圍。
    （三）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推廣（2011年1月—2012年12月）。
    總結(jié)試點(diǎn)省食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施的模式，統(tǒng)一部署，在食品行業(yè)全面推廣。
    在三年的誠(chéng)信體系建設(shè)過(guò)程中，各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，督促食品工業(yè)企業(yè)不斷完善內(nèi)部制度，理順工作流程，健全食品安全可追溯體系，改進(jìn)誠(chéng)信管理狀況，初步建立起一個(gè)自我完善，自我約束，誠(chéng)信履責(zé)的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信保障能力，全面提升我國(guó)食品行業(yè)誠(chéng)信水平。
                                             工業(yè)和信息化部
                                              2010-10-21