吉林省人參管理辦法（征求意見稿）

章 總 則 
條 為了促進人參產業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范人參種植、加工、經營秩序，保障人參及其產品質量安全，維護人參種植者、加工者、經營者、消費者的合法權益，根據國家有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。
第三條 在本省從事人參種植、加工、經營、檢測檢驗、監(jiān)督管理等活動，應當遵守本辦法。用于中藥飲片和中西成藥的人參及其制品應當同時遵守藥品管理方面法律法規(guī)的規(guī)定。
第四條 人參可以用于食品、保健食品、食品添加劑和日用化工品等產品。
第五條 省農業(yè)行政主管部門主管全省人參管理工作。市、縣農業(yè)（特產、人參）行政主管部門（以下簡稱人參行政主管部門）負責本行政區(qū)域內的人參管理工作。
    縣級以上工商、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、林業(yè)、衛(wèi)生等部門按照各自職責，共同做好有關人參產業(yè)發(fā)展工作。
第六條 省制定全省人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采取積極的扶持政策和措施發(fā)展人參產業(yè)。
    根據全省人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣級以上應當結合本地實際制定人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。
第七條 縣級以上應當采取積極措施，保障人參及其產品質量安全，促進人參產業(yè)向標準化、規(guī)范化和產業(yè)化方向發(fā)展。
第二章 人參種植
第八條 實行人參標準化種植管理制度，規(guī)劃人參種植區(qū)域和規(guī)模，規(guī)范人參種植行為，保障人參質量安全。
第九條 劃定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、安圖、敦化、琿春、汪清、和龍、集安、通化、輝南、蛟河、樺甸等縣（市）為人參主要種植區(qū)域。
第十條  省農業(yè)行政主管部門應當按照全省人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定人參種植計劃，并組織實施。人參種植計劃涉及使用采伐跡地的，應當征求林業(yè)等相關部門意見。
第十一條 使用采伐跡地種植人參的，應當依據《森林法》的規(guī)定，向縣級以上林業(yè)行政主管部門提出用地申請，林業(yè)行政主管部門應當按照人參種植計劃，審批人參種植用地。
第十二條 種植人參，應當遵守人參種植技術規(guī)程。
    人參種植技術規(guī)程由省農業(yè)會同省質量技術監(jiān)督行政主管部門制定。
第十三條 人參種植者應當建立人參種植檔案。
人參種植檔案應當包括以下內容：
（一）種植者基本信息；
（二）種植地塊位置、產地環(huán)境、土壤類型；
（三）使用的種子（種苗）、肥料、農藥等農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期；
（四）病、蟲、鼠害和其它自然災害發(fā)生和防治情況；
（五）種植日期和收獲日期；
（六）銷售去向。
    禁止偽造人參種植檔案。
    人參種植檔案，應當在人參收獲后保留5年。
    人參種植檔案格式，由省農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。
第十四條 禁止在種植人參中實施下列行為：
（一）使用國家禁用、限用的農藥、肥料等投入品；
（二）使用不符合規(guī)定標準的灌溉用水；
（三）使用農藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗；
（四）其它不符合人參質量安全的種植行為。
第十五條 鼓勵和支持在人參規(guī)劃區(qū)域內，不破壞林下植被和利用非林地種植人參。
第十六條 省和人參主要種植區(qū)域縣級應當建立人參標準化種植示范園區(qū)。
第三章 人參加工
第十七條 以人參作為原料加工的食品、保健食品、食品添加劑和日用化工等產品，應當符合國家或者省人參產品質量標準和人參食品安全標準。
    人參產品質量標準、人參食品安全標準分別由省質量技術監(jiān)督和衛(wèi)生行政主管部門制定。
第十八條 以人參作為原料加工食品、保健食品、食品添加劑和日用化工等產品的生產企業(yè)，應當向工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質量技術監(jiān)督等行政主管部門申請相關行政許可，經審核批準后方可進行人參產品的生產和銷售；對企業(yè)提出的申請，有關行政主管部門應當受理。
第十九條 從事人參加工的企業(yè)和其他經濟組織，應當制定人參加工質量安全管理制度，保障人參加工產品的質量安全。
第二十條 從事人參加工的企業(yè)和其他經濟組織，應當建立人參加工質量檔案。
人參加工質量檔案應當包括以下內容：
（一）原料人參的來源、質量安全狀況和生長年限；
（二）人參產品加工流程和生產數量；
（三）使用的保鮮劑、添加劑、防腐劑以及其它生物或化學材料的名稱、來源和使用數量、方法、日期等；
（四）產品生產標準。
（五）加工和出廠日期、產品銷售去向和數量。
    禁止偽造人參加工質量檔案。
    人參加工質量檔案，應當在產品銷售后保留5年。
第二十一條 用于加工生曬參的人參生長年限，應當不低四年；用于加工紅參的人參生長年限，應當不低于六年。
第二十二條 禁止在人參加工中實施下列行為：
（一）使用農藥等化學殘留物質或者含有重金屬等有毒有害物質不符合產品質量安全標準的人參作為原料；
（二）用硫磺熏蒸人參；
（三）使用變質人參作為原料；
（四）使用的制劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性技術規(guī)范的；
（五）其它摻雜、摻假、以假充真、以次充好，防冒合格產品的非法行為。
第四章 人參經營
第二十三條 經營人參及其產品的單位、個人和其他經濟組織，應當到當地工商行政管理機關登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事人參經營活動。人參種植者在市場季節(jié)性銷售自產人參的，持人參種植檔案和身份證明，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。
第二十四條 人參及人參產品經營者，應當建立健全檢驗檢查制度，并對銷售產品的質量安全負責。
第二十五條 進入零售商店的人參及其產品，應當經包裝和標識后，方可銷售。包裝和標識的內容應當包括：品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品等級規(guī)格等內容。
第二十六條 建立人參及其產品銷售可追溯管理制度。人參及人參產品經營者應當建立進貨和銷售臺帳，并向購買者出具銷售憑證。
進貨和銷售臺帳應當包括以下內容：
（一）進貨種類、品名、來源、數量、日期；
（二）質量安全狀況；
（三）保管、存放的場所和狀況；
（四）銷售品名、日期、數量。
第二十七條 禁止經營和銷售假冒、劣質人參。
下列人參視為假冒人參：
（一）以非人參冒充人參；
（二）人參的種類、品種、產地與標簽或標識不符的；
（三）拼接、粘接的野山參；
（四）用糖水煮制的方式仿造紅參的。
下列人參為劣質人參：
（一）質量低于產品標注的質量標準的；
（二）農藥等化學殘留物質或含有重金屬等有毒有害物質不符合產品質量安全標準的；
（三）用硫磺熏蒸或者使用其他制劑、添加劑等材料不符合國家強制性標準或相關技術規(guī)范的；
（四）受到污染或變質的。
第二十八條 用于觀賞、展出、宣傳的人參工藝制品，不得作為人參出售。
第五章 檢驗鑒定
第二十九條 建立人參及其產品質量安全的檢驗和鑒定制度。
第三十條 從事人參種植、加工的企業(yè)和其他經濟組織及人參批發(fā)市場，應當設立或者委托產品質量安全檢驗機構，對人參質量安全狀況實行檢驗，發(fā)現不符合標準的，不得銷售。
第三十一條 縣級以上人參行政主管部門應當會同有關部門制定人參質量安全監(jiān)測計劃，并按照部門職責分工對生產中或者市場上銷售的人參及其產品進行監(jiān)督抽查。
第三十二條 監(jiān)督抽查檢驗應當委托具有資質的質量安全檢驗機構進行；不得向被抽查檢驗的單位和個人收取費用。被抽查檢驗的單位和個人，應當予以配合。
第三十三條 銷售的人參及其產品，標注規(guī)格、等級、理化指標、衛(wèi)生指標等產品質量特性狀況的，應當有產品質量檢驗機構出具的檢驗證明。
第三十四條 人參及其產品的檢驗、鑒定實行檢驗機構和檢驗、鑒定人負責制。人參及其產品的檢驗、鑒定證明應當有質量檢驗、鑒定機構的公章及檢驗、鑒定人簽名。禁止出具虛假的檢驗、鑒定證明。
第三十五條 實施人參及其產品檢驗、鑒定的機構，應當取得相應的資質。
第六章 扶持措施
第三十六條 省和人參發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內的市、縣應當設立人參產業(yè)發(fā)展專項資金，扶持人參產業(yè)發(fā)展。
第三十七條 鼓勵發(fā)展人參精深加工產業(yè)，對龍頭企業(yè)在資金、信貸、稅收等方面予以支持。
第三十八條 縣級以上應當采取措施，扶持農民專業(yè)合作經濟組織和人參行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，鼓勵和支持其對成員提供技術指導和市場信息服務。
第三十九條 省設立人參科研重點項目，支持科研機構、大專院校、企業(yè)和個人，研究、開發(fā)和推廣新產品、新技術、新工藝。
第四十條 鼓勵科研機構研制優(yōu)質種苗、用土、用肥、用藥、用膜、平地栽植等技術，省對取得的科研成果給予資金支持。
第四十一條 縣級以上應當結合本地實際，加強人參市場建設，搞好倉儲、運輸和信息管理等配套服務。
第四十二條 省采取措施扶持人參品牌建設，培育人參品牌，提高本省人參產業(yè)度和綜合競爭能力。
第四十三條 省通過高品質定位、高質量生產、高標準管理和廣泛宣傳等措施，培育“長白山人參”品牌。鼓勵和支持具備“長白山人參”品牌使用條件的人參種植者、經營者和加工企業(yè)使用“長白山人參”品牌。
第四十四條 鼓勵和支持人參生產加工企業(yè)、新聞媒體和社會各界宣傳人參文化、科普知識和產業(yè)政策。
第七章 法律責任
第四十五條 違反本辦法第十三條規(guī)定，未建立人參種植檔案，或偽造人參種植管理檔案，或未按照規(guī)定期限保管人參種植管理檔案的，由縣級以上人參行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定，在種植人參過程中使用國家禁用、限用的農藥及肥料等投入品，或使用不符合規(guī)定標準的灌溉用水，或使用農藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗，由縣級以上人參行政主管部門責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第二十條規(guī)定，從事人參加工的單位和個人未建立人參加工質量檔案、或者偽造人參加工質量檔案，或未按照規(guī)定期限保管人參加工質量檔案，由縣級以上質量技術監(jiān)督行政主管部門責令責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，在人參加工中使用不合格原料加工人參及其產品的，由縣級以上質量技術監(jiān)督行政主管部門處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十九條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，進入零售市場銷售的人參及其產品，未進行包裝或標識的，由縣級以上工商行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處二百元以上一千元以下罰款。
第五十條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，人參經營者未建立進貨和銷售臺帳，或者未向購買者出具銷售憑證的，由縣級以上工商行政主管部門責令改正，可并處一百元以上五百元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，在市場經營銷售假冒、劣質人參的，由縣級以上工商行政主管部門責令停止銷售，并處二千元以上五千元以下罰款。在市場外經營銷售假冒、劣質人參的，由縣級以上人參行政主管部門按前款規(guī)定實施處罰。
第五十二條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，產品質量檢驗機構出具虛假檢驗、鑒定證明的，由縣級以上質量技術監(jiān)督行政主管部門根據產品質量法的規(guī)定給予處罰。
第五十三條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，不具備條件，擅自使用“長白山人參”品牌的，依據《中華人民共和國商標法》有關規(guī)定進行處理。
第五十四條 違反本辦法規(guī)定，造成他人人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。
第八章 附則
第五十五條 本辦法所稱人參加工，是指收獲后的人參經過物理或化學等工藝或方法，以商品生產為目的，制成人參產品的過程。
第五十六條 對野山參、野生人參、移山參等品名或者規(guī)格、等級、理化指標、衛(wèi)生指標等產品質量特性狀況的檢測鑒定，執(zhí)行相關的人參產品標準。
第五十七條 本辦法自2010年 月日起施行。