近日，食藥監(jiān)總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“2017版征求意見(jiàn)稿”）。意見(jiàn)稿要求，提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，必須有實(shí)體店鋪并取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。否則，將處5萬(wàn)元罰款。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，早在2015年8月18日，食藥監(jiān)總局曾發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“2015版征求意見(jiàn)稿”）。較之2015版征求意見(jiàn)稿，2017版征求意見(jiàn)稿對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、無(wú)理由退貨等內(nèi)容只字未提，在某種程度上減輕了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)者的義務(wù)。
不再?gòu)?qiáng)調(diào)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)
記者通過(guò)對(duì)比梳理發(fā)現(xiàn)，較之2015版征求意見(jiàn)稿，2017版征求意見(jiàn)稿沒(méi)有提及出具發(fā)票、記錄留存、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者食品召回義務(wù)等內(nèi)容。
以消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)為例，2015版征求意見(jiàn)稿規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者（即外賣公司）的保密義務(wù)，未經(jīng)消費(fèi)者同意，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者不得公開(kāi)消費(fèi)者的個(gè)人信息。違反該規(guī)定的，責(zé)令改正，并處五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。
2015版征求意見(jiàn)稿還提出，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具發(fā)票等銷售憑證；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購(gòu)銷憑證等信息，食品來(lái)源合法、質(zhì)量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒(méi)有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。
關(guān)于召回義務(wù)，2015版征求意見(jiàn)稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的食品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止銷售、召回等措施。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量安全問(wèn)題或者其他安全隱患的食品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止銷售、協(xié)助召回等措施。
此外，在無(wú)理由退貨方面，2015版征求意見(jiàn)稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)銷售食品的性質(zhì)，在交易時(shí)與消費(fèi)者確認(rèn)并達(dá)成是否無(wú)理由退貨的協(xié)議，未提醒消費(fèi)者確認(rèn)的，消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定無(wú)理由退貨。
網(wǎng)約餐商家需具有實(shí)體店鋪
2017版征求意見(jiàn)稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當(dāng)與實(shí)際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實(shí)際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)際菜品基本一致。
2017版征求意見(jiàn)稿明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告其所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時(shí)間、送達(dá)時(shí)間以及食品流向，信息保存時(shí)間不得少于六個(gè)月。
據(jù)北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品市場(chǎng)監(jiān)管科科長(zhǎng)賀剛介紹，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容虛假主要表現(xiàn)在三方面。一是網(wǎng)絡(luò)店鋪的字號(hào)與工商登記注冊(cè)的嚴(yán)重不相符。為了吸引消費(fèi)者的眼球，網(wǎng)絡(luò)上宣傳的名稱往往突出食品的名稱。二是店內(nèi)操作間實(shí)景照片與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不相符。一些經(jīng)營(yíng)者為了提升店內(nèi)的形象，從網(wǎng)絡(luò)上下載了一些圖片掩蓋自身店內(nèi)的臟亂差。三是店鋪的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與登記注冊(cè)的場(chǎng)所位置不相符。
自辦網(wǎng)站商家首頁(yè)公示許可證
2017版征求意見(jiàn)稿規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。
自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品經(jīng)營(yíng)許可等信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)在其網(wǎng)站首頁(yè)進(jìn)行更新。違反該規(guī)定，自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者未履行相關(guān)義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
事實(shí)上，無(wú)證、無(wú)照餐飲單位依舊藏身于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
賀剛坦言，雖然經(jīng)過(guò)整治，情況有所好轉(zhuǎn)，但是無(wú)證餐飲單位還是屢屢被媒體曝光，被食藥監(jiān)管部門查獲，并且手段翻新，出現(xiàn)了一個(gè)地址多家商家入駐開(kāi)展線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)證餐飲商家購(gòu)買假照、假證，甚至網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)業(yè)務(wù)人員與無(wú)證餐飲單位相互勾結(jié)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律的嚴(yán)肅性。食藥監(jiān)管部門經(jīng)常與網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)重復(fù)著“貓抓老鼠”的游戲，但是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。
賀剛分析說(shuō)，其原因包括法律處罰過(guò)輕、網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)法律意識(shí)不強(qiáng)、僥幸心理與觀望心理作祟。以網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)法律意識(shí)不強(qiáng)為例，從公司的總裁到部門經(jīng)理再到業(yè)務(wù)員對(duì)于食品安全法不重視、不尊重，沒(méi)有制定出真正改變目前狀況的具體措施，外賣平臺(tái)甚至把無(wú)證餐飲單位視為小業(yè)態(tài)。
據(jù)了解，今年1月初，北京市食藥監(jiān)局對(duì)外通報(bào)，自2016年12月起，在網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)治理行動(dòng)中，北京市食藥監(jiān)局線上線下聯(lián)動(dòng)，共取締線下百度外賣、美團(tuán)、餓了么等三大訂餐平臺(tái)無(wú)證餐飲店鋪225家，其中包括部分看似有證，實(shí)際上冒用他人許可證件或偽造許可證件的店鋪。