5月1日起，江西省食品安全領(lǐng)域部地方性法規(guī)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。新規(guī)如何護(hù)航全省人民群眾“舌尖上的安全”？新規(guī)又有哪些亮點(diǎn)？日前，省人大常委會、省政府辦公廳、省公安廳、省教育廳、省食藥監(jiān)局等有關(guān)部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人對條例進(jìn)行了權(quán)威解讀。“四小”是食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販的簡稱。目前我省“四小”共有28.6萬家，占到食品生產(chǎn)經(jīng)營總數(shù)的68%，從業(yè)人數(shù)有66.8萬人。這些“四小”多數(shù)處于“生產(chǎn)無證、經(jīng)營無照、管理無序、監(jiān)督無法”的狀態(tài)，《條例》的頒布實(shí)施填補(bǔ)了我省“四小”法律監(jiān)管的空白。
亮點(diǎn)
對“四小”“寬進(jìn)嚴(yán)管”
《條例》規(guī)定，食品小作坊、小餐飲和小食雜店實(shí)行登記證管理，食品小攤販實(shí)行備案卡管理。核發(fā)登記證、備案卡不收取任何費(fèi)用。
“我們在立法時(shí)，既要突出安全監(jiān)管，確保食品安全，又要促進(jìn)‘四小’健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法治秩序和社會經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一�！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》堅(jiān)持服務(wù)和監(jiān)管并重，“四小”業(yè)主一般是自謀職業(yè)者，很多是下崗再就業(yè)者，在城市進(jìn)程中要給予他們生存和發(fā)展的空間，對“四小”的管理，要注重發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和服務(wù)功能，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
支持小攤點(diǎn)規(guī)范操作創(chuàng)建品牌
省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《條例》要求，縣級以上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方食品傳統(tǒng)工藝的保護(hù)，鼓勵通過連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
鼓勵、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。設(shè)區(qū)的市、縣級應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所。
我省還鼓勵縣級以上通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金扶持、場地租金優(yōu)惠、就業(yè)幫扶等措施，鼓勵和支持小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)規(guī)范操作，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌。
小作坊食品可以進(jìn)大型超市
省食安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去，小作坊沒有取得生產(chǎn)許可，產(chǎn)品不能在商場超市銷售。沒有被查處就是小作坊，一旦被查處就是“黑作坊”。
“以前，大家認(rèn)為小作坊食品都是不安全食品，而通過立法，《條例》也給‘四小’一個(gè)合法的身份，辦了證的小作坊‘轉(zhuǎn)正’后，以后可以名正言順進(jìn)入大超市、商場銷售了。”該負(fù)責(zé)人介紹，食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工的食品包裝上顯著位置標(biāo)明“作坊食品”字樣。
登記證和備案卡可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心代辦
省食藥監(jiān)局相關(guān)人員介紹，為了方便“四小”業(yè)主及時(shí)登記備案，只需要提交必要的場地證明、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、身份證復(fù)印件、健康證明即可辦理登記證或者備案卡，取得“四小”的生產(chǎn)經(jīng)營合法資質(zhì)。
小餐飲小食雜店的登記證、小攤販的備案卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管分局（所）發(fā)放。登記證和備案卡都可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心代辦，“四小”業(yè)主只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理即可。同時(shí)，登記備案不收取任何費(fèi)用。
網(wǎng)絡(luò)銷售食品實(shí)行實(shí)名登記
《條例》對網(wǎng)絡(luò)食品交易提出了明確要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法審查其食品經(jīng)營許可證件或者備案憑證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)有違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
監(jiān)管
淘汰一批不合規(guī)“四小”
省食藥監(jiān)局書記曹麒表示，省食藥監(jiān)部門將組織對“四小”進(jìn)行調(diào)查摸底，分門別類地提出清理整治工作方案。依法規(guī)范一批，提高一批，淘汰一批。對達(dá)到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)條件的，則引導(dǎo)其申領(lǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可證。
對達(dá)到“四小”條件的個(gè)體工商戶，則核發(fā)“四小”食品登記證；對生產(chǎn)條件經(jīng)營條件差、食品安全隱患大、經(jīng)整改達(dá)不到條件的，則將其淘汰出食品行業(yè)。
建立信用檔案和黑名單制度
《條例》規(guī)定了“四小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，明確“四小”生產(chǎn)經(jīng)營“負(fù)面清單”，禁止食品小作坊生產(chǎn)加工乳制品、飲料（含飲用水）、調(diào)和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預(yù)包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品�！稐l例》提出，食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工的食品包裝上如實(shí)標(biāo)明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
食藥監(jiān)部門要建立“四小”信用檔案，同時(shí)建立黑名單制度，對違法情節(jié)嚴(yán)重的“四小”生產(chǎn)經(jīng)營者，吊銷其登記證或備案卡，將其列入黑名單，列入黑名單的“四小”業(yè)主三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
●記者走訪
市場上難覓小攤販公示備案信息
據(jù)了解，食品小攤販應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所（設(shè)備或工具）顯著位置懸掛備案卡。已辦理從業(yè)人員健康證明的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)懸掛。有了執(zhí)照，街頭的小攤販們再也不用和城管“躲貓貓”，另一方面，有了備案卡，市民也會加大對小攤販的信賴度。
5月1日是《條例》實(shí)施首日，小攤販備案卡公示情況如何？江南都市報(bào)全媒體記者走訪紅谷灘新區(qū)、新建區(qū)等地部分餐飲市場發(fā)現(xiàn)，很難發(fā)現(xiàn)小攤販業(yè)主公示備案卡信息。“什么備案卡，我不知道。”“我聽說了攤販要備案，前兩天去街辦咨詢，由于放假沒有人，下次再去�！辈稍L中，記者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)小攤販經(jīng)營照舊，從業(yè)者沒有公示備案卡，健康證更是難覓。“既然新規(guī)已經(jīng)實(shí)施了，有關(guān)部門就應(yīng)該從嚴(yán)要求，不能讓新規(guī)出現(xiàn)‘虎頭蛇尾’的情況�！倍辔皇忻裨谑茉L時(shí)表示。
省食藥監(jiān)局相關(guān)人員介紹，條例實(shí)施后，在宣傳、實(shí)施上確實(shí)還有待加強(qiáng)和規(guī)范。目前，省食藥監(jiān)局已將“四小”條例的培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，從5月起，省食藥監(jiān)局將分6期舉辦有1100余人參加的示范培訓(xùn)班，對全系統(tǒng)的食品監(jiān)管干部進(jìn)行輪訓(xùn)。并制訂宣傳工作方案，配套了專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)，使“四小”條例深入人心。
省食安辦相關(guān)人員介紹，接下來除了進(jìn)一步貫徹實(shí)施條件外，還鼓勵市民投訴舉報(bào)，任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)“四小”在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，對提供違法行為線索并查證屬實(shí)的，要依照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎勵。