在食品監(jiān)管中實施風(fēng)險分級管理模式的探索與思考

    建立風(fēng)險分級管理模式，是在現(xiàn)有的行政資源下對食品生產(chǎn)企業(yè)實施有效監(jiān)管的有益探索。在實施這一管理模式的過程中抓住以下幾點至關(guān)重要：科學(xué)地開展企業(yè)風(fēng)險等級評估；抓重點，有針對性地實施風(fēng)險分級監(jiān)管；抓培訓(xùn)教育，有針對性地開展指導(dǎo)幫扶工作。
    近年來，日益嚴峻的食品形勢給我們食品監(jiān)管工作提出了更高的要求。然而，與繁重的食品監(jiān)管工作任務(wù)相比，基層質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管力量卻非常薄弱。如何在現(xiàn)行管理模式和運行機制基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，進一步增強食品監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性和針對性，提高監(jiān)管工作效能，降低行政成本，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量，是當(dāng)前食品監(jiān)管工作面臨的重要挑戰(zhàn)。今年以來，四川南充市質(zhì)監(jiān)局致力于建立風(fēng)險分級管理模式，在現(xiàn)有的行政資源下對全市食品生產(chǎn)企業(yè)實施有效監(jiān)管方面進行了探索和實踐。
    我們推行風(fēng)險分級管理模式的目的，是要按照“抓重點、提效率、�！钡脑瓌t，按照風(fēng)險高低對全市食品生產(chǎn)企業(yè)進行分級，以抓住監(jiān)管工作重點，合理配置行政資源，把有限的監(jiān)管資源用于更需要的地方，使監(jiān)管更加具有針對性，切實提高食品監(jiān)管工作效能，建立健全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管長效機制。
    我們實施風(fēng)險分級管理模式的具體舉措包括以下幾個方面：
    一、科學(xué)地開展企業(yè)風(fēng)險等級評估。
    食品潛在的風(fēng)險就在于加工過程中存在對人體健康造成不良影響的物理性、化學(xué)性或生物性危害因素。要食品，就必須采取有效措施對這些危害因素加以控制甚至。而不同食品生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)環(huán)境條件、工藝設(shè)備、技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量管理水平不一，對危害的控制能力有強有弱，控制能力越強，食品風(fēng)險程度越低；反之，食品風(fēng)險程度就越高�；�于此，我們結(jié)合實際，建立了一套科學(xué)、動態(tài)的風(fēng)險等級評估辦法，將全市食品生產(chǎn)企業(yè)分為A、B、C 3個風(fēng)險等級。
    首先，強調(diào)評估的科學(xué)性，使評估結(jié)果更加準(zhǔn)確合理。一是鑒于影響食品的物理性、化學(xué)性和生物性危害因素有著不同的來源，需要采取不同的措施加以控制，從原料進廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品出廠把關(guān)3個環(huán)節(jié)，逐項對企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中控制3種危害因素的能力分別進行評估并分級，危害控制能力等級者確定為該企業(yè)的風(fēng)險等級。二是因?qū)κ称芳庸わL(fēng)險影響程度有高有低，對不同評估項給予了不同的權(quán)重，使評估結(jié)果更加貼合企業(yè)實際。三是采取“是”和“否”判斷的方式逐項進行評估，避免常規(guī)打分評估因人為主觀因素容易造成評估結(jié)果失準(zhǔn)，使評估更加科學(xué)合理。四是由于產(chǎn)品抽樣檢驗結(jié)果間接反映了企業(yè)質(zhì)量管理水平和危害控制能力，兩年內(nèi)有監(jiān)督抽檢不合格的企業(yè)，在風(fēng)險等級評估的基礎(chǔ)上降低一個等級。
    其次，強調(diào)評估的動態(tài)性，實行升降級制度。食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境條件、工藝設(shè)備、技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量管理水平可能不斷改進提高，也可能出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其對危害控制能力就隨之變化，因此風(fēng)險等級不是固定的，而是需要動態(tài)管理。為準(zhǔn)確掌握企業(yè)實際存在的風(fēng)險狀況，依據(jù)監(jiān)督檢查和抽樣檢驗等日常監(jiān)管工作掌握的實際情況，每年定期對全市食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險等級進行一次調(diào)整，實行升降級制度，以此保持企業(yè)風(fēng)險等級動態(tài)，真實反映企業(yè)現(xiàn)時風(fēng)險等級水平，防止出現(xiàn)評級終身制。
    二、抓重點，有針對性地實施風(fēng)險分級監(jiān)管。
    依據(jù)風(fēng)險等級將全市食品生產(chǎn)企業(yè)分為A、B、C 3個監(jiān)管等級，并推行分級管理模式，抓住監(jiān)管工作的重點，有針對性地開展監(jiān)督檢查和抽樣檢驗等日常監(jiān)管工作。
    強化檔案管理。檔案管理是食品監(jiān)管的基礎(chǔ)。掌握全市食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、條件、產(chǎn)品品種和質(zhì)量管理狀況等基本情況，建立完善食品監(jiān)管檔案，實行一企一檔。并按照風(fēng)險等級，用紅、黃、綠三色對監(jiān)管檔案進行分類管理。
    實施分級監(jiān)管。對不同監(jiān)管等級的食品生產(chǎn)企業(yè)實行不同的管理方式，有重點地實施監(jiān)督管理。A級企業(yè)，屬于低風(fēng)險等級，食品質(zhì)量的控制能力較強，實行常規(guī)監(jiān)管；B級企業(yè)，屬于中等風(fēng)險等級，食品質(zhì)量的控制能力一般，需要重點監(jiān)管；C級企業(yè)，屬于高風(fēng)險等級，食品質(zhì)量的控制能力較弱，需要嚴加監(jiān)管。為從根本上防范食品風(fēng)險，針對社會關(guān)注程度較高、消費者投訴較多或覆蓋面大、銷售渠道廣的產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)，視實際情況適當(dāng)增加巡查和監(jiān)督抽查的頻次，對乳制品、肉制品等高風(fēng)險食品確保每季度少巡查一次，每年抽檢不低于3次。
    三、抓培訓(xùn)教育，有針對性地開展指導(dǎo)幫扶工作。
    在工作中，我們將培訓(xùn)教育作為實施風(fēng)險分級監(jiān)管的重要補充手段，對出現(xiàn)風(fēng)險等級下滑的食品生產(chǎn)企業(yè)開展有針對性的指導(dǎo)幫扶，讓企業(yè)找準(zhǔn)差距，及時改進提高。