河南焦作加大食品監(jiān)管織就“食品網(wǎng)”

    食品現(xiàn)在已然成為了困擾民生的一大問題,怎么去解決這一問題，讓老百姓吃上健康食品，各級政府部門都進(jìn)行了積極的探索。
    去年以來，焦作市在食品監(jiān)管方面進(jìn)行了有益的探索，重構(gòu)主體責(zé)任，創(chuàng)建了責(zé)任體系、監(jiān)督體系、監(jiān)管體系、預(yù)警處置體系“四位一體”的工作模式，形成了一個(gè)較為扎實(shí)的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。去年１１月，食品督查組在該市檢查時(shí)一致認(rèn)為：“焦作市在食品制度建設(shè)上進(jìn)行了卓有成效的探索和嘗試，取得了顯著成效，食品監(jiān)管工作走在了全省乃至的前列�！� 
    力推“市長工程”　落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任
    焦作市政府副兼焦作市食安辦主任蔣永立說：“食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，分口把關(guān)、各自為戰(zhàn)是我國各地普遍采用的辦法。要改變這一現(xiàn)狀，必須有效避免監(jiān)管力量分散，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率�！�
    去年４月以來，焦作市把食品工作列為“市長工程”，并以此為“綱”，探索出了一條“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工合作、社會廣泛參與”的營造放心食品消費(fèi)環(huán)境的新路子。
    去年７月，焦作在全省率先成立了市政府食品委員會辦公室，形成了市長負(fù)總責(zé)，、常務(wù)任主任，分管部門３位和、政法委書記任副主任，２４個(gè)單位“一把手”為成員的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。去年１２月，焦作市１０３鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也全部設(shè)立了食品辦公室，１８２６個(gè)行政村、１６３個(gè)社區(qū)都明確了１名食品監(jiān)督員，從而構(gòu)建起了四級食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)，在尚屬首例，真正實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管不留縫隙，步調(diào)一致。
    與此同時(shí)，焦作市還在全省率先把食品經(jīng)費(fèi)納入市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。對此，食品督查組專家評價(jià)說：“焦作市能把食品經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年增加，并由市食安辦提出各成員單位檢測經(jīng)費(fèi)分配意見，開創(chuàng)了食品經(jīng)費(fèi)分配的先河。” 
    創(chuàng)新監(jiān)管模式　現(xiàn)市場主體責(zé)任回歸
    焦作市市長孫立坤說，綱舉目張才能保障食品，“食品監(jiān)管模式的推行，考量的是黨委、政府的執(zhí)政能力和智慧�！�
    焦作食安辦提出，解放思想，創(chuàng)新方法，形成督查驅(qū)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)、與民互動(dòng)的食品監(jiān)管新模式。
    為強(qiáng)化督查，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，焦作市建立健全了目標(biāo)管理、“一票否決”、聯(lián)合執(zhí)法等１０項(xiàng)制度，以長效機(jī)制管長遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共組織開展聯(lián)合執(zhí)法１５次，定點(diǎn)督導(dǎo)４次，督查暗訪１０次，排查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、門店６４９５家，銷毀假冒偽劣食品貨殖５００多萬元。
    與此同時(shí)，焦作市還通過定期開展食品風(fēng)險(xiǎn)評估和社會評估的“雙評機(jī)制”，擺脫了“事后救火”的窠臼，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管的關(guān)口前移、提前預(yù)防。
    去年以來，焦作市在重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作中，以大米、食用油、糕點(diǎn)等１１個(gè)品種為重點(diǎn)，先后３次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。截至目前，焦作共抽樣食品３８６０批次，查處了１７７批次不合格食品。
    如何實(shí)現(xiàn)上下齊動(dòng)、與民互動(dòng)，落實(shí)食品主體責(zé)任，打一場食品監(jiān)管的“人民戰(zhàn)爭”？焦作市在食品監(jiān)管工作中，設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，實(shí)行“黑名單”制度和食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度三措并舉，力求實(shí)效。
    據(jù)焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品監(jiān)管科科長孫建福介紹，焦作的５００多家食品企業(yè)全部都有電子誠信檔案，并按照其誠信等級分級監(jiān)管，實(shí)行食品企業(yè)“黑名單”制度。其中，沁陽順鑫飲料廠、濟(jì)源鵬遠(yuǎn)食品廠兩家被列入“黑名單”，不僅被吊銷生產(chǎn)許可，其法人代表還被終身禁止從事食品行業(yè)。
    同時(shí)，自去年４月以來，該市財(cái)政每年拿出不少于１００萬元資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)食品舉報(bào)。有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施以來，焦作共收到群眾舉報(bào)投訴６２起，已查實(shí)辦結(jié)６０起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金近萬元。 
    重構(gòu)食品主體責(zé)任還須一盤棋
    焦作市委市政府通過重構(gòu)食品主體責(zé)任，形成了以“市長工程”為主體的責(zé)任體系、讓群眾唱主角的監(jiān)督體系、以日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合的監(jiān)管體系、以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與社會評估為手段的預(yù)警處置體系等“四位一體”的食品監(jiān)管模式。但在商品流通極大便利的今天，食品企業(yè)“打通”上下游，食品源自各地，生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)“無縫監(jiān)管”，還須一盤棋。
    首先，要進(jìn)一步理順食品監(jiān)管體制，盡快將工商部門、質(zhì)監(jiān)部門劃歸地方政府管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管斷檔和模糊地帶，使各部門的監(jiān)管無縫對接。
    其次，應(yīng)盡快出臺部分食品快速檢測標(biāo)準(zhǔn)，如地溝油、瘦肉精等，并整合資源，建立統(tǒng)一的檢測中心，提高資質(zhì)認(rèn)證和提升檢測水平，并將其嵌入到食品加工生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中，起到殺毒軟件那樣的隨時(shí)監(jiān)測作用。
    第三，可參照教育法的有關(guān)規(guī)定，在食品法中對食品工作經(jīng)費(fèi)作出硬性規(guī)定；并可嘗試?yán)�用農(nóng)民合作社組織形式，使農(nóng)民和食品企業(yè)的聯(lián)系方式從市場紐帶向組織紐帶轉(zhuǎn)變，從餐桌的源頭確保食品。