“終身禁入”重回《北京食品條例》

    食品安全問題長久以來都是群眾關(guān)心的民生大事之一。北京市十三屆人大常委會召開第36次會議，對《北京市食品安全條例》（修訂草案修改稿）（以下簡稱“草案二審稿”）進(jìn)行二次審議，在初次審議中被刪減的“因食品犯罪被追刑責(zé)的經(jīng)營者終身禁入食品行業(yè)”的規(guī)定，經(jīng)過重新修改后，被重新加入到二審中來。
    據(jù)了解，草案對于如何“加大違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營毒害食品的生產(chǎn)者經(jīng)營者的懲戒力度”曾反復(fù)修改。
    在市法制辦征求草案意見時(shí)曾規(guī)定，根據(jù)信用程度，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營者分類分級管理，設(shè)置行業(yè)禁入規(guī)定。對于被吊銷食品相關(guān)許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
    但在初次審議時(shí)，對“終身禁入”一條進(jìn)行了刪減。此次草案進(jìn)行二次審議，市人大法制委員會副主任委員卜世成表示，對違反食品安全法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追責(zé)，對于觸犯刑律的責(zé)任人，除了追究刑責(zé)以外，還應(yīng)當(dāng)加大信用懲戒的力度。
    鑒于上述意見，草案二審稿規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒、有害食品，對人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
    同時(shí)，草案二審稿還規(guī)定，食品單位被吊銷許可證，直接負(fù)責(zé)人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作。
    另外，在一審草案中被刪除的“區(qū)域退市”條款，此次被重新增入草案二審稿中。在某種食品可能對人體健康造成較大危害的情況下，本市可以對來自同一產(chǎn)地或相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的同類食品也可以采取臨時(shí)控制措施。
    同時(shí)，對于風(fēng)險(xiǎn)減輕或者消失后如何降低、解除風(fēng)險(xiǎn)警示和臨時(shí)控制措施，草案二審稿增加了有關(guān)規(guī)定：食品安全風(fēng)險(xiǎn)消除或者采取臨時(shí)管控措施的條件和原因消除后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)警示和臨時(shí)控制措施并向社會公布。
    新增規(guī)定：屠宰三無生豬可罰五萬
    市人大法制委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畜禽屠宰環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，有的屠宰企業(yè)會收購無固定養(yǎng)殖基地或者無法追溯來源的生豬等，還有的屠宰企業(yè)接受他人委托進(jìn)行加工。
    針對上述問題，修訂草案修改稿中新增規(guī)定，生豬及其他畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的貨源基地，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范養(yǎng)殖行為，記錄養(yǎng)殖者、防疫、檢疫、飼料等相關(guān)信息，并按照操作規(guī)范實(shí)施屠宰加工；不得收購無固定養(yǎng)殖基地或者無法追溯來源的生豬及有關(guān)畜禽或者接受他人委托進(jìn)行屠宰加工。
    違反上述規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)將被責(zé)令限期改正，并處以2萬元以上5萬元以下的罰款。對于逾期不改正的，將責(zé)令停業(yè)整頓。對主要負(fù)責(zé)人處以5000元以上1萬元以下罰款。
    食品攤販行為城管負(fù)責(zé)監(jiān)管
    對于食品攤販的管理方式，一直是各方討論和研究的重點(diǎn)。
    草案二審稿規(guī)定，從事食品攤販經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦事處申請登記。符合規(guī)定條件的申請人將獲食品攤販經(jīng)營證，而且，相關(guān)登記信息將同時(shí)備案城管部門。
    根據(jù)要求，食品攤販從事經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)懸掛食品攤販經(jīng)營證，而該證件上將會載明經(jīng)營者姓名、經(jīng)營食品的品種、經(jīng)營地點(diǎn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。
    市人大法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦這條規(guī)定通過，消費(fèi)者可根據(jù)食品攤販經(jīng)營證上的內(nèi)容對小攤販的售賣行為進(jìn)行監(jiān)督。草案二審稿還規(guī)定，城管部門負(fù)責(zé)對批準(zhǔn)設(shè)立的食品攤販實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)查處流動無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。
    修改規(guī)定：食品作坊準(zhǔn)許證有效期增至3年
    針對食品加工小作坊條件簡陋、食品安全事故多發(fā)領(lǐng)域，修訂草案修改稿中特別增加了對食品生產(chǎn)加工作坊的規(guī)定，要求其應(yīng)當(dāng)具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)場所，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)加工和衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施，符合國家和本市規(guī)定的其他要求。同時(shí)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工作坊準(zhǔn)許證的有效期由1年改為3年。
    為及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全末端的隱患，修訂草案修改稿中，特別明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對食品安全管理的責(zé)任。新增規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督管理部門派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督執(zhí)法。