四川省要求進(jìn)一步落實(shí)地區(qū)食品監(jiān)督的各項(xiàng)制度

    完善地區(qū)的食品安全政策法規(guī)對(duì)于推動(dòng)地區(qū)的食品安全建設(shè)具有十分重要的意義，因此四川省近日針對(duì)地區(qū)的食品行業(yè)特色加大對(duì)于各項(xiàng)食品安全政策法規(guī)的管理力度。
    各市、州工商局：
    為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者、食品添加劑經(jīng)營(yíng)者、食品市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者等市場(chǎng)主體切實(shí)履行保障食品安全的法定義務(wù)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯機(jī)制，省局研究制定了《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場(chǎng)主體建立并執(zhí)行食品安全保障制度的實(shí)施意見》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    二〇一〇年五月三十一日
    四川省工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場(chǎng)主體建立并執(zhí)行食品安全保障制度的實(shí)施意見
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及國(guó)家工商總局頒發(fā)的《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度》等相關(guān)規(guī)定，為監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者、食品添加劑經(jīng)營(yíng)者、食品市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者等市場(chǎng)主體切實(shí)建立并執(zhí)行保障食品安全的制度，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯機(jī)制，制定本意見。
    一、建立并執(zhí)行食品流通安全保障制度的基本內(nèi)容
    流通環(huán)節(jié)的所有食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品召回制度和經(jīng)營(yíng)人員健康管理制度，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度；食品市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品安全管理制度；食品添加劑經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。
    （一）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度
    具有合法主體資格的食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。食品經(jīng)營(yíng)者直接從生產(chǎn)者進(jìn)貨，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按所購(gòu)食品品種和批次，查驗(yàn)食品出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或進(jìn)口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。供貨者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供許可證和食品合格的證明文件，并為食品經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)相關(guān)證明文件提供方便。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)復(fù)印、記錄、拍照等多種方式，記載留存查驗(yàn)情況資料備查。
    （二）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的經(jīng)營(yíng)人員健康檢查制度和健康檔案制度。
    具有合法主體資格的食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)人員出具有效的個(gè)人健康證明才能上崗；食品經(jīng)營(yíng)人員（含食品經(jīng)營(yíng)者本人）每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，具體檢查項(xiàng)目、承檢機(jī)構(gòu)指定等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照四川省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，食品經(jīng)營(yíng)人員取得健康證明后方可繼續(xù)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)人員健康檔案制度，凡食品經(jīng)營(yíng)人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到不影響食品安全的其它工作崗位上。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照人員檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理和裝訂食品經(jīng)營(yíng)人員健康狀況檔案資料，存放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備查，并保存至食品經(jīng)營(yíng)人員解除勞動(dòng)合同關(guān)系或自行離崗或歇業(yè)之時(shí)。
    （三）食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的食品召回制度。
    具有合法主體資格的食品經(jīng)營(yíng)者在收到食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的通知、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的檢驗(yàn)報(bào)告、自行檢驗(yàn)、直接發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，從柜臺(tái)下架，清查庫(kù)存，登記造冊(cè)，妥善封存；通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。
    （四）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度
    具有合法經(jīng)營(yíng)主體資格的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)要求供貨者按照一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳（詳見本意見附件1）中的內(nèi)容如實(shí)填寫所銷售食品，向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進(jìn)貨憑證》，供貨者留存《食品銷貨憑證》，并保留至規(guī)定時(shí)限。
    1、從事食品批發(fā)或批發(fā)兼零售的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，按照前款要求辦理。當(dāng)向食品零售者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、學(xué)校、建筑工地、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷售食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照所銷售食品如實(shí)填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳，向購(gòu)貨方出具加蓋其印章的《食品進(jìn)貨憑證》，自行留存《食品銷貨憑證》備查。購(gòu)貨方的名稱，應(yīng)當(dāng)按照其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱或者單位的名稱填寫；經(jīng)營(yíng)者和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者名稱中未含區(qū)域名稱的，應(yīng)當(dāng)按照頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工商行政管理機(jī)關(guān)名稱中的區(qū)域名稱填寫。
    2、從事食品零售的經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食品，應(yīng)當(dāng)向供貨者索取由其如實(shí)填寫并加蓋其印章的《食品進(jìn)貨憑證》。
    3、實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)可由企業(yè)總部參照上述規(guī)定建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，其分銷點(diǎn)憑企業(yè)總部簽發(fā)的食品配送單銷售食品；統(tǒng)一配送之外自行采購(gòu)的食品，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。鼓勵(lì)企業(yè)總部采用高科技手段，如實(shí)記錄購(gòu)、銷食品的信息并保存至規(guī)定時(shí)限。
    4、食品進(jìn)口商在進(jìn)口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)按照食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳的樣式，向出口商索取有效的食品進(jìn)貨憑證；當(dāng)其在銷售進(jìn)口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳，向購(gòu)貨的食品經(jīng)營(yíng)者出具“食品進(jìn)貨憑證”，自行留存“食品銷貨憑證”并保留至規(guī)定時(shí)限。
    （五）個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立的食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳
    從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)履行保障食品安全法定義務(wù)，為了切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，完善食品安全追溯機(jī)制，凡個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在購(gòu)進(jìn)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)向供貨方索取有效的“食品進(jìn)貨憑證”并保存至規(guī)定時(shí)限。凡從事食品批發(fā)的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在向其他食品經(jīng)營(yíng)者或餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售食品或直接向?qū)W校、建筑工地、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷售食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳，并向購(gòu)貨方出具有效的“食品進(jìn)貨憑證”，自行保存 “食品銷貨憑證”至規(guī)定時(shí)限。
    （六）市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的食品安全管理制度
    食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)履行國(guó)家工商行政管理總局頒布的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第22條所列管理義務(wù)，如實(shí)填寫《入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全管理臺(tái)帳》（詳見本意見附件3）并妥善保存?zhèn)洳椤７舶l(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫�；蛘呷∠�其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
    （七）食品添加劑經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的食品添加劑檢查驗(yàn)收制度。
    流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行保障食品安全的法定義務(wù)，建立并執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，查驗(yàn)食品添加劑合格證明和標(biāo)識(shí)，按照食品添加劑生產(chǎn)批次向供貨商索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告原件或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不得銷售未能提供檢驗(yàn)報(bào)告原件或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的食品添加劑。從事食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)在銷售食品添加劑時(shí)，不能出具符合法律法規(guī)的銷售憑證的應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫一式兩聯(lián)的食品添加劑進(jìn)、銷貨臺(tái)帳（詳見本意見附件2），自行留存《食品添加劑銷貨憑證》，以建立銷貨臺(tái)賬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨方出具有效的《食品添加劑進(jìn)貨憑證》，以便食品添加劑零售者建立其進(jìn)貨臺(tái)賬。
    二、建立并執(zhí)行食品安全保障制度的基本要求
    （一）用于食品安全保障的相關(guān)憑證的制作與保存。
    食品經(jīng)營(yíng)者、食品添加劑經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別以銷貨或者進(jìn)貨的時(shí)間順序，本著易于查閱、復(fù)制、保管的原則，將進(jìn)、銷貨憑證，采用粘貼、裝訂或信息化等方式制作成紙質(zhì)或電子化的臺(tái)賬，并在其封皮或軟件里準(zhǔn)確填寫銷貨或進(jìn)貨的起止時(shí)間、每?jī)?cè)總份數(shù)，存放于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)備查；食品集中交易市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)建立《入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全管理臺(tái)賬》，臺(tái)帳保存期限不得少于二年。
    （二）用于食品安全保障的相關(guān)憑證費(fèi)用的承擔(dān)。
    食品經(jīng)營(yíng)者、食品添加劑經(jīng)營(yíng)者在履行建立并執(zhí)行食品安全保障制度等法定義務(wù)過(guò)程中，涉及相關(guān)憑證印制、信息錄入等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用支出。
    （三）鼓勵(lì)印制經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)相關(guān)方提供有償服務(wù)。
    鼓勵(lì)印制企業(yè)等按照本意見附件1、附件2的格式印制，并向食品經(jīng)營(yíng)者、食品添加劑經(jīng)營(yíng)者提供有償服務(wù)。食品經(jīng)營(yíng)者、食品添加劑經(jīng)營(yíng)者也可按照本意見附件1、附件2格式自行印制進(jìn)、銷貨憑證，可將本單位的名稱、食品流通許可證號(hào)（只限食品經(jīng)營(yíng)者）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話等相對(duì)固定不變的內(nèi)容一并印制。
    三、全面推行食品安全保障制度的工作措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
    各地工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究落實(shí)本意見的具體措施，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府的支持，加�?qiáng)與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作，采取各種方式，積極向流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場(chǎng)主體宣傳有關(guān)法律法規(guī)和本意見規(guī)定，促使他們積極響應(yīng)，努力將行政監(jiān)管行為轉(zhuǎn)化為食品市場(chǎng)主體的自覺(jué)行動(dòng)。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，以全面掌握本意見的內(nèi)容和要求，及時(shí)有效督導(dǎo)食品相關(guān)市場(chǎng)主體。已開展這方面工作的市、州局特別是已在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者中推行類似食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳的市、州局要不斷完善相關(guān)制度和措施，所在轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者可繼續(xù)使用已印制的相關(guān)憑證或票據(jù)，使用完畢后再按本意見有關(guān)格式內(nèi)容印制使用，以達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的目的。
    （二）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，著力監(jiān)督執(zhí)行
    各地工商機(jī)關(guān)要制定具體推進(jìn)目標(biāo)，力爭(zhēng)三個(gè)月左右完成有關(guān)宣傳、培訓(xùn)工作，并首先督促食品批發(fā)、零售企業(yè)建立相關(guān)制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要及時(shí)進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)宣傳培訓(xùn)不到位、工作推進(jìn)遲緩、經(jīng)營(yíng)者敷衍應(yīng)付等問(wèn)題，要查明情況，分析原因，認(rèn)真加以解決；同時(shí)，要注意總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。要加大日常巡查監(jiān)管力度，將食品相關(guān)市場(chǎng)主體建立并執(zhí)行食品安全保障制度的情況列為巡查主要內(nèi)容之一，確保巡查人員、內(nèi)容、頻次三到位，堅(jiān)決糾正巡而不查，查而不實(shí)等現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)和難點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查，依法查處流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)行為和不履行法定義務(wù)的行為，并公開曝光典型案件，以達(dá)到教育一家、帶動(dòng)一片的目的。
    （三）加強(qiáng)核查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)告情況
    各地工商機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確掌握食品市場(chǎng)主體的基數(shù)和變動(dòng)情況，及時(shí)收集掌握落實(shí)本意見的進(jìn)展情況，做到準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，要著重反映實(shí)施本意見的具體做法，取得的成效，尤其是當(dāng)?shù)卣�府支持的具體措施，市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)的落實(shí)情況。2010年9月底和年底各報(bào)送一次綜合情況。從2011年起，半年和年底各報(bào)送一次監(jiān)督管理情況。