四川進(jìn)一步完善地區(qū)的食品監(jiān)督部門的職能調(diào)整

    食品藥品監(jiān)督管理體制的調(diào)整對(duì)于推動(dòng)地區(qū)在食品安全問題方面的改革具有十分重要的作用，因此我國(guó)各級(jí)地方政府也都通過各種方式推動(dòng)自身在食品安全問題方面的建設(shè)和改革，盡可能的推動(dòng)地區(qū)在食品藥品監(jiān)督方面取得更好的效果。
    各市（州）、縣（市、區(qū)），省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）精神，為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)就我省改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見。
    一、改革目標(biāo)及原則
    改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，有效整合監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，實(shí)現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
    改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制應(yīng)堅(jiān)持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效的原則，既要體現(xiàn)對(duì)食品藥品監(jiān)管力量的充實(shí)加強(qiáng)，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)有效履行職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的規(guī)定，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管所需人員編制問題；堅(jiān)持屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)好屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；堅(jiān)持既上下基本對(duì)應(yīng)、又因地制宜的原則，全面落實(shí)職能、機(jī)構(gòu)整合的要求，充實(shí)和加強(qiáng)基層工作力量，同步統(tǒng)籌推進(jìn)市（州）、縣（市、區(qū)）改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作。
    二、主要任務(wù)
    （一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。整合市（州）、縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局以及同級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)，重新組建市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，不再保留市（州）、縣（市、區(qū)）原食品安全辦和原食品藥品監(jiān)管局。新組建的食品藥品監(jiān)管局為同級(jí)政府工作部門，對(duì)本地區(qū)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)具體工作，加掛“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子。市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見。
    （二）明確監(jiān)管責(zé)任和分工。地方各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府之間、特別是市（州）政府與駐地縣或市轄區(qū)政府之間應(yīng)進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)管的事權(quán)劃分，確保層級(jí)之間食品藥品監(jiān)管職責(zé)不交叉重疊，食品藥品監(jiān)管工作不留死角和盲區(qū)。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工并切實(shí)履職盡責(zé)，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。全省各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全省各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
    （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管以及工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，按照國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)文件精神和省委編委《關(guān)于加強(qiáng)市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品行政執(zhí)法體系建設(shè)的意見》（川編發(fā)〔2011〕57號(hào)）要求，進(jìn)一步完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量。食品藥品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)由同級(jí)食品藥品監(jiān)管局管理，其機(jī)構(gòu)級(jí)別為同級(jí)食品藥品監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別，食品藥品監(jiān)管職責(zé)任務(wù)較重的地區(qū)，其主要負(fù)責(zé)人可由同級(jí)食品藥品監(jiān)管局副職領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。
    （四）健全基層管理體系�？h（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局及其監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)可通過有效整合監(jiān)管執(zhí)法力量，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作，也可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所，為縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局的派出行政機(jī)構(gòu)，會(huì)同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。各地原自行設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)予以撤銷�；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管的具體方式及機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，由各市（州）根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素以及食品藥品監(jiān)管任務(wù)量和調(diào)整劃轉(zhuǎn)后的人員編制等情況研究確定。與此同時(shí)，各地要采取切實(shí)有效措施，落實(shí)好國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)文件關(guān)于“在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員”以及“進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)”等要求，不斷推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
    （五）整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。各地要統(tǒng)籌做好食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合和區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心的規(guī)劃布局及合并組建工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要按要求將市（州）、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中涉及食品安全的相關(guān)編制、人員、裝備、設(shè)施、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到同級(jí)食品藥品監(jiān)管局。各市（州）要以現(xiàn)有食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合同級(jí)涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作職責(zé)科學(xué)核定人員編制，重點(diǎn)充實(shí)技術(shù)力量，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。各市（州）要統(tǒng)籌規(guī)劃縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局，充分整合同級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)力量，組建區(qū)域性食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。合并組建所需編制主要從整合機(jī)構(gòu)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，不足部分在現(xiàn)有事業(yè)編制總量中調(diào)劑解決，確保履行職責(zé)所需。
    （六）確定監(jiān)管執(zhí)法編制。各市（州）食品藥品監(jiān)管局機(jī)關(guān)行政編制按成都市不少于100名、其余市（州）不少于40名核定；各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局（含按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的監(jiān)管所）行政編制按大縣及縣級(jí)市不少于32名、中等縣及市轄區(qū)不少于22名、小縣不少于15名核定；部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按市（州）局2-4名、縣（市、區(qū)）局2-3名核定。全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法類事業(yè)編制按成都市不少于100名、其余市（州）支隊(duì)不少于25名、縣（市、區(qū)）大隊(duì)不少于15名核定。食品藥品基層監(jiān)管所行政編制原則上按每所2-3名核定。
    強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量所需編制，除按照“編制隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則，從原同級(jí)食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管局及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市縣工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編（含相關(guān)負(fù)責(zé)人）相應(yīng)劃轉(zhuǎn)外，各地還應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，通過資源整合、內(nèi)部挖潛、盤活存量等辦法，在核定的同級(jí)編制總額內(nèi)調(diào)劑部分編制用于充實(shí)和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量。市（州）、縣（市、區(qū)）工商系統(tǒng)按核定行政編制總數(shù)14.5%左右的比例劃轉(zhuǎn)；市（州）、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按核定行政編制總數(shù)5%左右的比例劃轉(zhuǎn)。成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法編制按核定編制總數(shù)15%左右的比例劃轉(zhuǎn)。市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)所需編制不足部分，可從同級(jí)行政執(zhí)法類事業(yè)編制中調(diào)劑解決或在同級(jí)空缺全額撥款事業(yè)編制中置換，并相應(yīng)核銷所置換的事業(yè)編制。
    （七）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
    三、工作要求
    做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。全省各級(jí)及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)并取得實(shí)效。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府的統(tǒng)一安排部署，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)。
    （二）密切協(xié)作配合。全省各級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局以及省級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、審計(jì)、食品藥品監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序推進(jìn)。
    （三）狠抓工作落實(shí)。全省各級(jí)及有關(guān)部門要切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案并抓緊組織實(shí)施，確保職能機(jī)構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。除“4·20”蘆山地震災(zāi)區(qū)外，各市（州）、縣（市、區(qū)）原則上分別于2013年9月底和2013年年底前完成改革任務(wù)，實(shí)施中要盡量爭(zhēng)取市縣同步。全省各級(jí)及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好地方政府機(jī)構(gòu)改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作有關(guān)要求的通知》（川委廳〔2013〕19號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定，做到紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行有力。省機(jī)構(gòu)編制和食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)了解掌握和研究解決市（州）、縣（市、區(qū)）改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為改革工作創(chuàng)造良好條件。
    四川省
    2013年8月8日