《食品廣告監(jiān)管制度》
2011/1/12 7:51:26 閱讀數(shù):649 信息分類:
食品招商 編輯:小于
一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé),應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針,堅(jiān)持專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合,建立健全綜合治理的長效機(jī)制。
二、工商行政管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告,嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為。重點(diǎn)查處下列虛假違法食品廣告:
。ㄒ唬┖刑摷佟⒖浯髢(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告。
。ǘ┥婕靶麄骷膊☆A(yù)防、功能的食品廣告。
。ㄈ┪唇(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)發(fā)布的保健食品廣告。
。ㄋ模┖惺褂脟覚C(jī)關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告,以及使用專家、消費(fèi)者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。
。ㄎ澹├眯侣剤(bào)道形式、健康資訊等相關(guān)欄(節(jié))目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食品廣告。
。┖惺称钒踩O(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦內(nèi)容的食品廣告。
三、食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的發(fā)布前規(guī)范、發(fā)布中指導(dǎo)、發(fā)布后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié),會(huì)同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施,強(qiáng)化對食品廣告活動(dòng)的監(jiān)管。
四、建立健全食品廣告審查責(zé)任制度。按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導(dǎo)意見》(試行),指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者落實(shí)食品廣告的審查責(zé)任。
。ㄒ唬⿻(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)對媒體單位落實(shí)食品廣告發(fā)布審查制度的監(jiān)督檢查。
(二)對廣告審查人員開展食品廣告法律、法規(guī)培訓(xùn),指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗(yàn)、廣告內(nèi)容核實(shí)審查、客戶檔案管理等工作制度。
。ㄈ⿲τ捎趶V告審查措施不健全、不落實(shí)而造成發(fā)布涉及重大食品安全事件的違法廣告媒體,建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。
五、建立健全食品廣告監(jiān)測制度。按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》(試行),加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
。ㄒ唬┦称窂V告監(jiān)測的重點(diǎn)是食品廣告發(fā)布量大、傳播范圍廣、社會(huì)影響力大的媒體,并根據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管需要,對重點(diǎn)區(qū)域、部分媒體、個(gè)案廣告實(shí)施跟蹤監(jiān)測。
。ǘ﹫(jiān)持集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合,廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告審查機(jī)關(guān)、媒體主管部門監(jiān)測相結(jié)合,擴(kuò)大食品廣告監(jiān)測覆蓋面,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息共享。
。ㄈ┘訌(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究,及時(shí)將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品安全的苗頭性、傾向性問題,通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。
六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》,加大對虛假違法食品廣告的公告力度。
。ㄒ唬⿲ΡO(jiān)測發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、依法查處的嚴(yán)重虛假違法食品廣告案件,向社會(huì)公告。
。ǘ└鶕(jù)違法食品廣告發(fā)布的動(dòng)態(tài)及趨勢,定期或不定期進(jìn)行公告提示,提醒消費(fèi)者識別虛假違法食品廣告。
。ㄈ┩ㄟ^部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告等多種方式,采取虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點(diǎn)評、涉嫌嚴(yán)重違法食品廣告監(jiān)測通報(bào)等多種形式,加大公告頻次和曝光力度。
七、建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度。對食品安全事件涉及的廣告,以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告,迅速果斷處置。有下列情形之一的,可暫停有關(guān)食品廣告的發(fā)布:
(一)涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所涉及的廣告。
(二)上級交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)需立案查處的涉嫌虛假違法食品廣告。
八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報(bào)制度。按照總局《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》(試行),針對違法食品廣告在多個(gè)地區(qū)、多種媒體發(fā)布或者違法廣告活動(dòng)涉及不同區(qū)域多個(gè)主體的情況,建立食品廣告案件查辦、移送、通報(bào)工作制度。
。ㄒ唬┦〖壒ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作,對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)不同媒體發(fā)布的違法食品廣告,應(yīng)及時(shí)交辦廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。
。ǘ┦〖壱韵鹿ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)依法查處廣告發(fā)布者后,發(fā)現(xiàn)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的,應(yīng)將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送、通報(bào)廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。
。ㄈ┦〖壱韵鹿ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廣告主、廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)不同媒體發(fā)布違法廣告的,應(yīng)通報(bào)廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處,并將有關(guān)情況報(bào)告省級工商行政管理機(jī)關(guān)。對廣告發(fā)布者屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的,由本省省級工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理。
九、建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度。按照總局《廣告案件查辦落實(shí)情況報(bào)告制度》,加強(qiáng)食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。
。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)分工,落實(shí)辦案責(zé)任,及時(shí)查辦上級機(jī)關(guān)交辦、其他地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送、通報(bào)以及監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者,并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報(bào)上級機(jī)關(guān),通知其他相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門。對跨省移送或者通報(bào)的違法食品廣告案件,省級工商行政管理機(jī)關(guān)可提請總局督辦。
。ǘ┙⒔∪珡V告案件的督辦和監(jiān)督檢查工作機(jī)制,提高查辦效率,落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。對推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為,依照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
。ㄈ┛偩纸晦k、轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件,各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限以書面形式向總局報(bào)告,總局定期或者不定期通報(bào)各地廣告案件查辦落實(shí)的情況。
十、建立健全食品廣告市場退出制度。按照總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》,加強(qiáng)對食品廣告活動(dòng)主體的監(jiān)督管理,落實(shí)食品廣告市場退出機(jī)制。
(一)對因發(fā)布虛假違法食品廣告,造成損害社會(huì)公共利益以及造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的,暫;蛘咄V瓜嚓P(guān)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者部分食品或者全部食品的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。
(二)對多次發(fā)布虛假違法食品廣告,食品廣告違法率居高不下的媒體單位,暫停其食品廣告發(fā)布業(yè)務(wù),直至取消廣告發(fā)布資格。
。ㄈ⿲`法情節(jié)嚴(yán)重的保健食品廣告,提請食品藥品監(jiān)管部門依法采取相關(guān)措施。
十一、建立健全行業(yè)自律管理制度。按照總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀支持和促進(jìn)廣告協(xié)會(huì)拓展職能增強(qiáng)服務(wù)能力完善行業(yè)管理的意見》,指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立和完善自律管理機(jī)制。
(一)支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé),協(xié)助政府部門加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管,完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場監(jiān)管機(jī)制。
(二)指導(dǎo)廣告行業(yè)組織圍繞規(guī)范食品廣告市場秩序,建立健全各項(xiàng)自律性管理制度,開展行業(yè)自律和相關(guān)法律咨詢服務(wù),規(guī)范食品廣告發(fā)布活動(dòng)。
。ㄈ┲С謴V告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)則,對實(shí)施違法食品廣告活動(dòng)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂食品廣告市場秩序的行為,采取勸誡、通報(bào)批評、公開譴責(zé)等自律措施,加強(qiáng)行業(yè)自我管理,提高行業(yè)公信力。
十二、各級工商行政管理機(jī)關(guān)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,依法履行廣告監(jiān)管職責(zé),對轄區(qū)內(nèi)廣告市場、廣告發(fā)布媒體全面監(jiān)管,全面負(fù)責(zé),加強(qiáng)食品市場巡查和日常監(jiān)督檢查,落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任。對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán),致使轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重虛假違法食品廣告屢禁不止,違法率居高不下,發(fā)生影響公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定重大廣告案件的,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
十三、各級工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)對食品安全的監(jiān)管,圍繞食品廣告監(jiān)管重點(diǎn),加強(qiáng)食品廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,及時(shí)將廣告案件查辦中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)線索,通報(bào)食品流通監(jiān)管等相關(guān)機(jī)構(gòu)。
十四、各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,充分發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議的作用,積極履行牽頭職責(zé),協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作與配合,共同研究和解決食品廣告市場存在的突出問題,對虛假違法食品廣告進(jìn)行綜合治理,不斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力與實(shí)效。