2015年12月底，中央經(jīng)濟工作會議指出，“推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構性改革�！睉撜f，推進“供給側(cè)改革”,不僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的重點，也是產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的重點。
改革開放30多年來，我國的農(nóng)產(chǎn)品總量隨著化學物質(zhì)的大量投入而不斷增長。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品每年化肥用量近6000萬噸、農(nóng)藥140多萬噸、獸藥100多萬噸、獸藥制劑300多億升。隨著各種農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥、促生長劑以及其他科技手段的不斷疊加，我國的食品安全問題日趨復雜，食品安全風險更加隱蔽。普通消費者根本無法憑感官覺察食品中隱藏的安全問題，只能依靠一大批設備儀器及專業(yè)檢測人員，才能檢測出人類的感知器官根本無法感知到的風險因素。面對龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，單純依靠政府監(jiān)管與法律嚇阻，無論是人力、物力、財力，都不足以防范食品安全問題。面對這種國情，在農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)進行社會治理，引導和促進農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)主動提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，才是化解食品安全問題的重要途徑。
引導農(nóng)產(chǎn)品供給主體
提供新供給
安全的食品首先是生產(chǎn)出來的。要創(chuàng)新社會治理機制，引導農(nóng)產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒有害成分的農(nóng)產(chǎn)品。一是我國的高質(zhì)量、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)--外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品主要供出口，現(xiàn)在要通過社會治理促進其擴大高質(zhì)量、安全農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能，以滿足內(nèi)需。二是我國農(nóng)產(chǎn)品的重要供給側(cè)--農(nóng)民實行農(nóng)產(chǎn)品的“一家兩制”,即不使用化肥農(nóng)藥獸藥的農(nóng)產(chǎn)品留給自家消費，而把含有化肥農(nóng)藥獸藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品向社會銷售。要通過社會治理引導農(nóng)民向社會同樣供給不含化肥農(nóng)藥獸藥殘留的安全農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)產(chǎn)品的新興供給側(cè)--城市居民、企業(yè)到農(nóng)村“租地種菜、種糧”,自給自足并供給親友。這是一種消費者參與到供給側(cè)的新模式，類似于西方國家建立的生產(chǎn)者-消費者聯(lián)合型社會組織，即社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Support Agriculture,簡稱CSA）組織。截至2007年，美國的CSA型組織達到了12549個。各地要鼓勵這種新興供給側(cè)提供更多的高質(zhì)量、安全農(nóng)產(chǎn)品。四是農(nóng)產(chǎn)品的集約化供給側(cè)--常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供大部分的動物性食品，應該逐漸增加無公害、綠色、有機食品的產(chǎn)量。
改變農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的供給結(jié)構
我國的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)在總量上產(chǎn)能沒有問題，結(jié)構上存在著安全性高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品供給不足而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品過剩的狀況。應該通過社會治理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構，提升有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的比重，降低普通農(nóng)產(chǎn)品的比重。