普法工作,要做的不僅是讓普法對(duì)象牢記法律條文,更重要的是要用通俗的語(yǔ)言讓相關(guān)人員懂得法律的內(nèi)涵,更明白自己應(yīng)該去做什么,不能做什么。
為落實(shí)新《食品安全法》,陜西省通過(guò)地方性立法,將服務(wù)人群達(dá)1400多萬(wàn)人的“三小”(即小作坊、小餐飲、小攤販)納入監(jiān)管范圍,為“三小”增加了硬性標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。食藥監(jiān)部門同時(shí)還做了“翻譯”的工作,把法律法規(guī)中抽象、晦澀的專業(yè)名詞變成從業(yè)者能看懂、可操作的話,比如,工作人員會(huì)告訴賣油條商販,在炸油條時(shí)含鋁添加劑用某某代替。很多店主表示:“這下終于知道該怎么做了。”
“三小”一直是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。難就難在“小”,因?yàn)樾,?shù)量眾多,食藥監(jiān)部門人力有限,很難進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。但是不管又不行,僅僅陜西省,就有1400多萬(wàn)人接受“三小”提供的各種服務(wù)和產(chǎn)品,超過(guò)了陜西總?cè)丝诘?/3.陜西省專門就“三小”問(wèn)題立法,表明了治理“三小”問(wèn)題的決心。而用立法來(lái)顯示決心,毫無(wú)疑問(wèn)是為堅(jiān)決的一種方式。
堅(jiān)定的決心還需要配之以堅(jiān)決的措施。由于“三小”數(shù)量眾多,常有“打一槍換一個(gè)地方”的現(xiàn)象,很多情況下,一些地方政府有關(guān)部門由于管理成本過(guò)高,放松甚至放棄了對(duì)他們的要求,特別是在標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入方面,“三小”成為誰(shuí)都可以自由出入的“法外之地”.這也就使得整治工作失去了依據(jù)和抓手。而立法實(shí)際上就是樹立標(biāo)桿,既有利于正面宣示,告訴從業(yè)人員什么事應(yīng)該做,怎么去做;也有利于執(zhí)法部門、執(zhí)法人員有法可依,依法打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這既降低管理成本,又提高了監(jiān)管的效率。
另一方面,監(jiān)管固然重要,但政府部門的職責(zé)絕不能于自上而下的監(jiān)管,而是要與服務(wù)并重。陜西省食藥監(jiān)部門所做的“翻譯”工作,就是一種服務(wù),他們所進(jìn)行的,是法律法規(guī)大眾化的工作!叭 睆臉I(yè)人員,文化水平有一定的局限性,理解相關(guān)法律法規(guī)中的那些晦澀的法律術(shù)語(yǔ)、技術(shù)術(shù)語(yǔ),存在著一定的困難。這就需要把法律法規(guī)的要求轉(zhuǎn)化成為從業(yè)人員能夠看得懂并且能夠指導(dǎo)他們實(shí)際操作的語(yǔ)言,這樣,才能切實(shí)地幫助他們遵紀(jì)守法。法律法規(guī)的實(shí)行,才能夠減小阻礙,更為順暢。實(shí)際上,不僅在食品安全工作中,在其他的領(lǐng)域,也存在著類似的問(wèn)題和法律法規(guī)“大眾化”的必要性。普法工作,要做的不僅是讓普法對(duì)象牢記法律條文,更重要的是要用通俗的語(yǔ)言讓相關(guān)人員懂得法律的內(nèi)涵,更明白自己應(yīng)該去做什么,不能做什么。