改革開放以來，我國居民生活水平顯著提高，學(xué)生營養(yǎng)狀況不斷改善。但目前膳食結(jié)構(gòu)不合理、營養(yǎng)不平衡、飲食不科學(xué)的問題十分突出，影響了兒童和青少年的營養(yǎng)健康與全面發(fā)展。這種狀況已引起黨中央、的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注。 1999年2月11日在北京市視察工作時強調(diào)指出：“今后的國際競爭是綜合國力的競爭，綜合國力的競爭終要體現(xiàn)在人的素質(zhì)上，首先在于我們少年兒童的素質(zhì)，要在兒童、少年中推廣營養(yǎng)餐，北京市要帶個頭，還要在全國推廣，也要多做些宣傳工作，要使得全國各個地方都注意做這個事�！崩顛骨甯�1999年3月31日指出：“幼兒教育和青少年營養(yǎng)健康問題是關(guān)系到貫徹當(dāng)前教育方針，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的重大根本性問題，各級政府、有關(guān)部門、學(xué)校和家長都要予以高度重視，采取有力措施，共同把這項工作做好。在有條件的地方，鼓勵學(xué)生增飲豆奶或牛奶，也可結(jié)合推廣學(xué)生營養(yǎng)餐進行，使青少年學(xué)生健康成長。”為了貫徹、李嵐清副的指示，國家經(jīng)貿(mào)委、教育部和衛(wèi)生部對推廣學(xué)生營養(yǎng)餐提出以下指導(dǎo)意見。
一、提高認識，把學(xué)生營養(yǎng)餐的推廣列入重要議事日程和工作計劃
國內(nèi)外經(jīng)驗表明，推廣學(xué)生營養(yǎng)餐是平衡膳食、解決中小學(xué)生營養(yǎng)不良的有效途徑，是提高學(xué)生健康水平和國民素質(zhì)的重要舉措，同時也是推動
食品工業(yè)與餐飲業(yè)發(fā)展的一個突破口。這項工作主要由地方負責(zé)。各地要把推廣學(xué)生營養(yǎng)餐作為推進素質(zhì)教育、提高中華民族素質(zhì)的重要措施列入工作計劃，納入教育工作之中，積極創(chuàng)造條件，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大推廣。各省會城市、計劃單列市以及有條件的地區(qū)都要結(jié)合本地實際情況制定“十五”期間學(xué)生營養(yǎng)餐試點與推廣計劃及中長期規(guī)劃，并作為關(guān)心群眾生活所辦的一件大事抓緊抓好。
二、因地制宜，探索學(xué)生營養(yǎng)餐的發(fā)展途徑與做法
八十年代以來一些城市試點的初步經(jīng)驗表明，推廣學(xué)生營養(yǎng)餐應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校組織、家長自愿”的工作方針，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，動員各有關(guān)部門、生產(chǎn)企業(yè)、中小學(xué)校、民間團體及社會力量積極參與。各地經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生部門要組織有關(guān)方面的力量，統(tǒng)一部署，精心組織，采取必要的扶持政策和措施，推動學(xué)生營養(yǎng)餐工作由點到面、由城區(qū)到近郊、由大城市到中小城市乃至發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極穩(wěn)步地開展，防止一哄而起、放任自流和無序競爭。在擴大改革開放和推行學(xué)校后勤社會化的新形勢下，要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，因地制宜，探索做好學(xué)生營養(yǎng)餐工作的模式和做法，并在實踐中不斷完善。
三、堅持質(zhì)量，抓好學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)的資格認定與生產(chǎn)
學(xué)生營養(yǎng)餐是以學(xué)生生長發(fā)育和健康為目的，由生產(chǎn)單位根據(jù)平衡膳食的要求，在嚴格衛(wèi)生消毒條件下向?qū)W生提供安全衛(wèi)生，符合營養(yǎng)標準的色、香、味俱佳的配餐，具有要求嚴、風(fēng)險大、涉及面廣、社會效益高等特點，因此，對學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)要實行定點制度和定點企業(yè)資格認定管理。生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過專家評估后，按有關(guān)規(guī)定申請學(xué)生營養(yǎng)餐的衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，成為定點生產(chǎn)企業(yè)。學(xué)校從認定的若干家企業(yè)中擇優(yōu)選擇。生產(chǎn)條件好、規(guī)模較大的學(xué)校食堂，經(jīng)評估和批準后，可向本校學(xué)生供應(yīng)營養(yǎng)餐。各地可根據(jù)學(xué)生人數(shù)、供餐需要與發(fā)展?jié)摿�，做好學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)及配送的布局與規(guī)劃及規(guī)范化管理。定點生產(chǎn)單位要正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅持保本微利、質(zhì)量的原則。生產(chǎn)企業(yè)對學(xué)生營養(yǎng)餐的安全與經(jīng)營承擔(dān)責(zé)任。每個生產(chǎn)單位必須配備營養(yǎng)師(員)，按照《學(xué)生營養(yǎng)午餐營養(yǎng)供給量》(WS/T100—1998)和《學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》(WS103—1999)等國家標準配制食譜，制定配套的管理辦法和人員培訓(xùn)制度，改善工藝與設(shè)備，以確保質(zhì)量。
四、嚴把衛(wèi)生關(guān)，食物安全與營養(yǎng)餐工作的順利開展
歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，把好衛(wèi)生安全關(guān)，防止食物中毒事件發(fā)生，是學(xué)生營養(yǎng)餐工作起碼的要求和能夠持續(xù)正常開展的關(guān)鍵。因此，定點生產(chǎn)企業(yè)和單位必須樹立對人民群眾和廣大兒童青少年高度負責(zé)的精神，精心組織，細心安排。衛(wèi)生部門要依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加強監(jiān)督執(zhí)法，重點對學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)全過程的衛(wèi)生監(jiān)督與經(jīng)常性檢查。各生產(chǎn)單位要建立一套完善的衛(wèi)生管理制度，落實到每個生產(chǎn)與供應(yīng)環(huán)節(jié)。要對生產(chǎn)人員加強衛(wèi)生與營養(yǎng)教育，落實崗位責(zé)任制。要安裝必要的化驗檢測設(shè)備，及時進行衛(wèi)生監(jiān)測，嚴防中毒等事故的發(fā)生。
五、貫徹科教興國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專業(yè)科技人員在學(xué)生營養(yǎng)餐研究與推廣中的作用
學(xué)生營養(yǎng)餐的推廣是一項科學(xué)性、專業(yè)性和知識性很強的工作，必須充分依靠有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，大力普及營養(yǎng)知識，加強營養(yǎng)餐的系統(tǒng)研究，改進生產(chǎn)工藝與經(jīng)營管理，有計劃、有組織地培訓(xùn)營養(yǎng)人才，開展企業(yè)資格認定以及調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)等活動。隨著學(xué)生營養(yǎng)餐工作的發(fā)展，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進手段，建立本地和全國的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
六、大力開展營養(yǎng)與健康的宣傳教育，取得全社會對學(xué)生營養(yǎng)餐的理解與支持
學(xué)生營養(yǎng)餐是一項新生事物，涉及到廣大兒童青少年科學(xué)飲食習(xí)慣的培養(yǎng)和億萬人民群眾生活質(zhì)量的提高。在實施學(xué)生營養(yǎng)餐計劃的整個過程中，都要堅持不懈地開展營養(yǎng)與健康的宣傳教育，做到家喻戶曉，深入人心，正確引導(dǎo)，爭取支持。要利用報刊、電視、廣播等各種宣傳媒介，采取各種行之有效的方式，組織專家、企業(yè)家和社會各界人士，大力宣傳學(xué)生營養(yǎng)餐的重要意義和深遠影響。特別要做好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生和家長的動員工作，通過多種行之有效的方式，作為“健康促進學(xué)校”的一個重要內(nèi)容，宣傳學(xué)生營養(yǎng)餐的重要作用和有關(guān)知識。
七、與現(xiàn)行有關(guān)專項計劃相配合，促進學(xué)生營養(yǎng)餐計劃的更快發(fā)展
在學(xué)生營養(yǎng)餐試點、示范和推廣過程中，要與國家大豆行動計劃、中小學(xué)生豆奶計劃(東北三省)試點工作、國家學(xué)生飲用奶計劃以及本地的有關(guān)部署結(jié)合起來，以取得更大成效。在推廣學(xué)生營養(yǎng)午餐的新形勢下，城市中小學(xué)課間應(yīng)倡導(dǎo)飲用牛奶(或豆奶)。有條件的地方也可推廣學(xué)生營養(yǎng)早餐或晚餐，并從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，探索不同人群、不同形式的營養(yǎng)配餐途徑。
學(xué)生營養(yǎng)餐不僅是中小學(xué)教育和衛(wèi)生工作的一個重要方面，而且也是食品與餐飲領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生等部門要通力合作，密切配合，認真組織實施。經(jīng)貿(mào)部門要制定和實施有關(guān)政策，加強行業(yè)管理；教育部門要抓好學(xué)校(含幼兒園和大學(xué))營養(yǎng)餐工作的組織落實，加強健康教育和營養(yǎng)知識宣傳以及師生及家長的發(fā)動工作；衛(wèi)生部門要加強衛(wèi)生監(jiān)督與檢查的力度，落實執(zhí)法責(zé)任制。