今年季度上海全市發(fā)出的食品安全投訴舉報獎勵只有5萬多元，還有相當(dāng)一部分獎勵資金趴在賬上“睡覺”，獎勵的舉報數(shù)目只有50件。為此，奉賢區(qū)啟動微信舉報小額快速獎勵試點，只要舉報屬實，舉報人多自舉報之日起9個工作日內(nèi)就能拿到獎勵。微信公眾號“食安奉賢”自上個月開通以來，粉絲數(shù)量激增，公眾參與社會治理的熱情被逐漸點燃。而按照以往食品安全舉報獎勵發(fā)放流程，舉報人拿到食品安全舉報獎勵，快也要半年，長要一年，因此大大影響了公眾參與的積極性。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，必須吸納公眾參與。如何鼓勵公眾參與食品藥品安全監(jiān)督，是上海一直在探索的問題。微信舉報小額快速獎勵的探索，給我們帶來許多有益的啟示。
市第十一次黨代會報告提出，要牢牢守住城市安全底線，按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)要求，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。同時，報告還提出要推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，增強社區(qū)自治共治、共建共享能力。
創(chuàng)新社會治理，增強社會自治共治、共建共享能力，公眾參與是不能缺少的一環(huán)。就拿食品安全治理來說，2009年6月《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》實施以來，在明確部門監(jiān)管職責(zé)、完善食品安全體制、嚴(yán)格法律責(zé)任等方面均有突破，對于消除我國長期以來食品安全亂象叢生現(xiàn)象起到了積極作用，但近年來重大食品安全問題仍頻頻發(fā)生。對此，加強政府監(jiān)管、強化責(zé)任追究、提升企業(yè)誠信等固然重要，但面對成千上萬家注冊食品生產(chǎn)加工單位和難以計數(shù)的路邊排檔小店，僅憑政府食品安全監(jiān)管機構(gòu)的有限資源不可能實現(xiàn)監(jiān)管對象的全覆蓋，僅強調(diào)企業(yè)的自律和良心也難以杜絕。消費者作為政府權(quán)力的賦予者和食品安全的直接關(guān)系人，直接參與對食品安全的監(jiān)管既符合權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督理念，也有利于構(gòu)建行政監(jiān)管、法律監(jiān)督、刑事制裁、公眾監(jiān)督相配套的嚴(yán)密食品安全監(jiān)管體系，確保我國食品安全不再成為國民的“生命不能承受之重”。
但要激發(fā)公眾參與的熱情，絕非易事�！渡虾Ｊ惺称钒踩e報獎勵辦法》為保護(hù)舉報者的合法權(quán)益，新獎勵辦法允許舉報人通過實名、隱名、匿名等3種方式舉報。其中隱名舉報，即舉報人不提供真實姓名或名稱，但提供其他能夠辨別其身份的代碼，如身份證縮略號、電話號碼等，食品安全監(jiān)管部門可通過上述代碼與舉報人取得聯(lián)系并發(fā)放獎勵。但是，這依然不能打消舉報人對于個人隱私保護(hù)的擔(dān)心。運用原來的一套辦法，不僅程序繁瑣，周期很長，而且個人隱私也無法保障。奉賢區(qū)試點的經(jīng)驗就在于能夠運用微信這種互聯(lián)網(wǎng)新媒介拓寬公眾參與的渠道，調(diào)動舉報人的參與積極性。
如何充分運用包括微信在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)這一新手段，疏通公眾參與渠道，調(diào)動公眾參與的主動性和積極性，是創(chuàng)新社會治理、提升自治共治的重大課題。由于還處于試點階段，奉賢區(qū)的食品安全微信舉報小額快速獎勵目前僅針對無證照餐飲單位的舉報，且累計獎勵的金額有“天花板”———同一微信用戶同日舉報多戶次的，第1戶獎勵30元，第2戶獎勵20元，第3戶及以上獎勵10元，日獎勵累計不超過100元，每月累計不超過300元，每年累計不超過1000元。這與《上海市食品安全舉報獎勵辦法》所規(guī)定的獎勵幅度相比，實在是“小額”。如何利用互聯(lián)網(wǎng)加大獎勵力度，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與的熱情，并將可獎勵的舉報對象逐漸擴展到其他食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為乃至整個市場監(jiān)管領(lǐng)域，還需要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)。
馬克思曾斷言：“為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險。”只要有超級利潤，食品安全問題在任何國度都有發(fā)生的可能。對此，不少國家進(jìn)行了公民參與食品安全監(jiān)管的制度探索。如美國《行政程序法》和《自由信息法》及“吹哨法案”均對公眾參與食品安全監(jiān)管的信息公布和聽證等程序予以了規(guī)定，對舉報者予以保護(hù)和獎勵，同時鼓勵民眾參與到監(jiān)管政府法規(guī)實施及對食品生產(chǎn)企業(yè)的具體監(jiān)管之中，如成立第三方獨立的食品安全檢測實驗室、聘請專業(yè)人士參與執(zhí)法監(jiān)管、賦予公民公益訴訟權(quán)和完善集團(tuán)訴訟制度。如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代的新特點，借鑒國際上在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域公眾參與經(jīng)驗，是我們亟待加強研究的。
市第十一次黨代會報告提出，要鞏固發(fā)展社會主義民主。社會主義民主政治不是抽象的、空洞的，而是具體的、實在的。如果我們在社會治理的方方面面都能夠嘗試像奉賢區(qū)這樣的積極探索，運用互聯(lián)網(wǎng)拓寬公眾參與的渠道，那么我們的民主政治建設(shè)就會得到扎扎實實的推進(jìn)。