各區(qū)，市政府直屬各單位，各有關(guān)單位：
《深圳市加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管委反映。
深圳市辦公廳
2014年4月4日
深圳市加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作實(shí)施方案
為切實(shí)保障嬰幼兒乳粉質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作，根據(jù)《辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）、《辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào)）和《廣東省辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2014〕33號(hào)），特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品法》《乳品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作放在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)政府食品責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的首負(fù)責(zé)任。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合施策，通過(guò)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)打違法違規(guī)行為、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)共管共治格局，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程有效監(jiān)管，提高全市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。
二、工作重點(diǎn)及措施
（一）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
參照藥品管理的措施，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790-2010），并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查審核。依據(jù)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》要求，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展再審核再清理工作，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分類單項(xiàng)審核和管理。
（二）監(jiān)督落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。
1.落實(shí)食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需明確要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)參照藥品生產(chǎn)企業(yè)管理，督促企業(yè)建立內(nèi)部質(zhì)量管理制度，設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和配備專職質(zhì)量管理人員，明確崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)實(shí)施食品質(zhì)量受權(quán)人制度，企業(yè)法定代表人是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的責(zé)任人，企業(yè)法定代表人或者質(zhì)量受權(quán)人全權(quán)負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量。質(zhì)量管理人員應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件要求，并實(shí)行上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。
2.落實(shí)產(chǎn)品管理責(zé)任。產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要敦促奶畜養(yǎng)殖者和奶站落實(shí)乳品質(zhì)量制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理；奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告及無(wú)害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)，防止不合格生鮮乳流入市場(chǎng)；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須具備自建自控奶源，對(duì)原料乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要明確告知企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)入和銷(xiāo)售經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入監(jiān)管部門(mén)公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證制度，并及時(shí)查處相關(guān)違法行為。
3.落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要敦促和檢查嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品出廠實(shí)施全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)落實(shí)情況。海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)敦促嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商嚴(yán)格按照規(guī)定備案。進(jìn)口報(bào)檢時(shí)，進(jìn)口商必須提供對(duì)應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測(cè)報(bào)告，并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。深圳市外企業(yè)生產(chǎn)或市外口岸進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入我市銷(xiāo)售的，生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商必須提供對(duì)應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的檢測(cè)報(bào)告。
4.落實(shí)先行賠償責(zé)任。相關(guān)部門(mén)要檢查嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和進(jìn)口商質(zhì)量責(zé)任追究制度落實(shí)情況，建立先行賠償和追償制度，確�！罢l(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的賠償原則得到有效落實(shí)。探索建立嬰幼兒配方乳粉責(zé)任保險(xiǎn)制度，保護(hù)消費(fèi)者合格權(quán)益。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
1.加強(qiáng)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程記錄、備案制度、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟轵?yàn)考核，加大對(duì)包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)抽樣檢測(cè)，開(kāi)展對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位履行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，依法加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監(jiān)管，進(jìn)一步健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品信用檔案，及時(shí)公布違法違規(guī)單位“黑名單”；探索建立嬰幼兒配方乳粉強(qiáng)制性的食品責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立以賠付為核心的社會(huì)制約機(jī)制。
2.加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，嚴(yán)禁未注冊(cè)企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。對(duì)進(jìn)口報(bào)檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽檢驗(yàn)。完善進(jìn)口商信用檔案，及時(shí)公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
3.實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷(xiāo)售。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可。按國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的要求實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜銷(xiāo)售，試行藥店專柜銷(xiāo)售。對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。對(duì)不合格和過(guò)期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，要立即停止經(jīng)營(yíng)、登記造冊(cè)，并依法及時(shí)采取無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀等處置措施，嚴(yán)禁問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。
4.強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和監(jiān)測(cè)評(píng)估。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)督抽檢制度，嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗(yàn)?zāi)芰退�，檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明可能存在食品隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)政府及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。