在日本,農(nóng)產(chǎn)品與食品性制度可以分為提高性制度和食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度.其中,提高性制度涵蓋了JAS制度、特別栽培農(nóng)產(chǎn)品制度、可追溯性制度以及GAP制度.而食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度則由食品委員會(huì)及HACCP制度構(gòu)成.
在日本,農(nóng)產(chǎn)品與食品性制度可以分為提高性制度和食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度.其中,提高性制度涵蓋了JAS制度、特別栽培農(nóng)產(chǎn)品制度、可追溯性制度以及GAP制度.而食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度則由食品委員會(huì)及HACCP制度構(gòu)成.
日本的JAS制度
日本現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品與食品制度是根據(jù)JAS法律制定的JAS(Japan Agricultural Standard)制度.這一制度目的是振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者利益和滿足消費(fèi)者的需求、促進(jìn)貿(mào)易公正.
1960年日本政府在這一制度中追加了《品質(zhì)表示規(guī)定》.2000年又引進(jìn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(簡稱JAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)制度.現(xiàn)在,JAS制度分為農(nóng)產(chǎn)品與食品品質(zhì)表示規(guī)定(以下簡稱表示規(guī)定)和物質(zhì)規(guī)格規(guī)定(以下簡稱規(guī)格規(guī)定)兩方面.
先來看表示規(guī)定.在日本,任何食品的出售方必須標(biāo)明以下所列的項(xiàng)目:農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工品和加工原料需要標(biāo)簽的共同項(xiàng)目——名稱、原產(chǎn)地(原產(chǎn)國或原產(chǎn)城縣)以及其他相關(guān)的附加項(xiàng)目.
對(duì)于不按表示規(guī)定欺騙消費(fèi)者的企業(yè),處罰力度相當(dāng)大.欺騙原產(chǎn)地的行為會(huì)被處以個(gè)人2年以下徒刑或200萬日元以下罰款,相關(guān)公司會(huì)被處以1億日元以下罰款.在其他項(xiàng)上欺騙,會(huì)對(duì)個(gè)人先處以行政處置,如果不聽從處理,那么會(huì)被判1年以下徒刑或者100萬日元以下罰款,公司被處以1億日元以下罰款.
規(guī)格規(guī)定共分為5個(gè)種類:一般JAS以成分或性能區(qū)分(現(xiàn)在有57個(gè)品種),比如技能性食品等.JAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)加工食品、有機(jī)飼料以及有機(jī)畜產(chǎn)品等四個(gè)品種.生產(chǎn)者信息公開JAS需要公開原料與投藥等全部生產(chǎn)過程.特定JAS是指特殊辦法制造的食品,現(xiàn)有熟成火腿、熟成香腸、熟成煙熏肉、土雞以及手搟面條等5個(gè)品種.一個(gè)分類是食品流通的恒溫管理JAS,針對(duì)的是需要保持一定溫度的流通食品(比如,盒飯就需要維持在±2℃以內(nèi)).
規(guī)格規(guī)定的認(rèn)證體系是認(rèn)證企業(yè)(制造商、農(nóng)家、零售商、進(jìn)口商和國外出口商)向《登錄認(rèn)定機(jī)關(guān)》申請(qǐng)認(rèn)證,得到認(rèn)定后,由企業(yè)在產(chǎn)品上粘貼JAS標(biāo)記再進(jìn)行出售.《登錄認(rèn)定機(jī)關(guān)》的設(shè)立需要得到日本農(nóng)林水產(chǎn)省大臣的許可.
特殊的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品
從1970年代開始的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染,日本消費(fèi)者開始普遍要求的農(nóng)產(chǎn)品,一些農(nóng)家也開始自行生產(chǎn)減農(nóng)藥或化肥的農(nóng)產(chǎn)品.初,農(nóng)藥和化肥減量的農(nóng)產(chǎn)品都被稱為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品.一些農(nóng)家則稱這些農(nóng)產(chǎn)品為特別栽培農(nóng)產(chǎn)品,直到1992年,日本中央政府發(fā)布通知:《關(guān)于有機(jī)蔬果特別標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn).
2000年,日本中央政府又發(fā)布了JAS制度的新規(guī)定,添加了JAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn).當(dāng)初的《關(guān)于有機(jī)蔬果特別標(biāo)準(zhǔn)》改訂為《關(guān)于特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》,由地方政府執(zhí)行.除符合JAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定以外的產(chǎn)品都不可隨意稱為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品.符合特別栽培農(nóng)產(chǎn)品的也不能稱為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,稱為《特別栽培農(nóng)產(chǎn)品:通稱指南農(nóng)產(chǎn)品》.
《指南農(nóng)產(chǎn)品》農(nóng)產(chǎn)品體系是這樣認(rèn)證的,農(nóng)家向地方政府或者農(nóng)業(yè)合作社申請(qǐng),然后由這些機(jī)構(gòu)向認(rèn)證審查委員會(huì)委托審查,委員會(huì)審查后再反饋結(jié)果.地方政府或者農(nóng)業(yè)合作社在種植現(xiàn)場(chǎng)會(huì)檢查農(nóng)家的栽培記錄.通過認(rèn)證后,農(nóng)家自行粘貼認(rèn)證標(biāo)記進(jìn)行出售.在出售時(shí),委員會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行審查.
可追溯性制度
可追溯性制度是日本農(nóng)產(chǎn)品與食品制度的另一塊構(gòu)成.2001年,日本大臣府IT戰(zhàn)略本部采取了e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ.包括了農(nóng)產(chǎn)品與食品部門的目標(biāo):到2005年前要實(shí)行國產(chǎn)牛肉可追溯性制度、其他食品逐步實(shí)行可追溯性制度(同樣適用于進(jìn)口食品)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營使用IT技術(shù).
采取可追溯性制度是有原因的.當(dāng)時(shí),社會(huì)消費(fèi)者喜歡日本國產(chǎn)或者由國內(nèi)著名產(chǎn)地生產(chǎn)的食品,一些大規(guī)模的零售商則要求食品加工企業(yè)、批發(fā)商提供物美價(jià)廉的食品.在持續(xù)了十幾年的經(jīng)濟(jì)蕭條背景下,這些因素都引起了廠商之間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭,在加工或者包裝時(shí)隱瞞原產(chǎn)地或者原料的現(xiàn)象開始出現(xiàn).
比如,2002年的假冒國產(chǎn)牛肉事件(相關(guān)企業(yè)有雪印食品公司、Nihon Food、Hannan Foods).2007年的假冒牛肉漢堡包事件(相關(guān)企業(yè)如Meat Hope公司).在2003年至2008年期間,由于日本農(nóng)林水產(chǎn)省管理不當(dāng),將工業(yè)用途的原料大米作為食用大米流通在市場(chǎng)中,且在流通市場(chǎng)占據(jù)了30%以上份額.
2005年,牛肉可追溯性制度開始實(shí)行,對(duì)象從牛肉生產(chǎn)者到零售商之間的所有環(huán)節(jié)的企業(yè)與個(gè)人.與牛肉相關(guān)的活體、胴體、枝肉(含有骨頭)、精制肉都是在追溯制度中的商品.
每頭牛都有編號(hào)卡,記錄了生日、性別、種類、其母親的編號(hào)等.從活體狀態(tài)開始到終零售的每道程序,牛的編號(hào)卡都記錄并傳達(dá)信息.
在農(nóng)家飼養(yǎng)時(shí),每頭牛的牛耳朵就會(huì)被貼上標(biāo)簽,在銷售市場(chǎng)(私人企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社子公司進(jìn)行宰殺、肢解、拍賣)、部分肉類加工廠分切,批發(fā)商、零售商再分切成精裝肉,再到售賣的商品上都會(huì)貼有標(biāo)簽.消費(fèi)者可以根據(jù)牛的ID號(hào)在家畜改良企業(yè)集團(tuán)開設(shè)的家畜個(gè)體識(shí)別中心網(wǎng)站查詢牛肉的詳細(xì)情況.
大米追溯制度則是從2011年開始實(shí)行的,對(duì)象包括大米生產(chǎn)商和加工商、大米制品加工商以及其他與大米有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)商.商品范圍涵蓋大米、大米粉、米飯以及大米糕等.
再看從農(nóng)家到商家的傳達(dá)方式.以宮崎縣農(nóng)業(yè)合作社為例,種子的生產(chǎn)與供給情況會(huì)由《縣大米改良協(xié)會(huì)》記錄,生產(chǎn)方式與病害蟲防治則由農(nóng)家進(jìn)行記錄,干燥度與糙米通過農(nóng)業(yè)合作社及縣政府管理系的私人企業(yè)記錄,大米的DNA以及農(nóng)藥殘留量則由農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)化驗(yàn)和記錄.發(fā)貨情況由農(nóng)業(yè)合作社子公司記錄.除了牛肉和大米外,其他農(nóng)產(chǎn)品不再需要執(zhí)行可追溯性制度.
在2005年,日本農(nóng)林部公布GAP指南并推廣,在中央政府支持下地方政府和農(nóng)民團(tuán)體引進(jìn)GAP制度.這個(gè)制度有四個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成,食品(農(nóng)藥、化肥、重金屬、病原微生物與化學(xué)物質(zhì))、環(huán)保(保全水與土壤、廢物處理與利用、減少能源使用)、勞動(dòng)者以及其他項(xiàng)目比如保護(hù)農(nóng)民專有技術(shù)、記錄辦法與保存時(shí)間.