濟南市產品質量和食品專項整治行動方案

    為貫徹落實全國和全省質量工作會議精神，切實解決當前我市產品質量和食品安全存在的突出問題，根據《山東省政府辦公廳關于印發(fā)全省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕57號）,按照省政府的統(tǒng)一部署，市政府確定自現在起至12月底在全市范圍內開展為期4個月的“產品質量和食品安全專項整治行動”（以下簡稱“專項整治行動”）。
　　一、指導思想
　　以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持以人為本，緊緊抓住產品質量和食品安全問題，堵源頭、端窩點、嚴準入、強監(jiān)管，實行整治與建設相結合，打劣與扶優(yōu)相結合，加強產品質量和食品安全工作，全面提升我市產品質量，切實保障群眾切身利益，促進企業(yè)健康發(fā)展，維護我市良好形象。
　　二、總體目標
　　圍繞重點產品、重點單位、重點地區(qū)，針對當前存在的初級農產品農藥、獸藥殘留超標，種養(yǎng)殖過程中非法使用農藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產加工過程中使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用添加劑、無證生產，非法收購、販賣、加工病死畜禽，涉及人體健康和人身安全的消費品、重要工業(yè)產品不按強制性標準組織生產，以及制售假冒偽劣等產品質量安全突出問題，通過采取集中整治的方式，切實加大以食品為重點的產品質量安全監(jiān)管力度，有效解決一批突出的產品質量和食品安全突出問題，取締一批非法生產經營窩點，建設一批食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)。在解決突出問題的同時，建立起從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立起從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立起產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡，把我市的產品質量和食品安全工作提高到一個新的水平。
　　重點產品包括蔬菜、畜（禽）產品、水產品、乳制品等食品（農產品）、藥品、消費品等工業(yè)產品以及進出口商品；重點單位包括蔬菜生產基地，畜（禽）、水產品養(yǎng)殖場（戶）,食品生產加工企業(yè)及小作坊，蔬菜、食品批發(fā)市場，集貿市場（商場）、小食雜店、小餐館、小攤點，生產、出口不正常的注冊登記企業(yè)，以及違法違規(guī)的進出口經營企業(yè)和代理報檢機構等；重點地區(qū)包括農村和城鄉(xiāng)結合部，生產企業(yè)較為集中且問題嚴重的區(qū)域，無證生產問題突出的區(qū)域，以及制假售假違法行為屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。
　　三、主要任務
　�。ㄒ唬┺r產品質量安全專項整治。大力加強種養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、和水產品“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用殘留監(jiān)測；嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止或未審定公布的農藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑的違法行為；突出重點地區(qū)和重點市場，嚴肅查處生產、銷售不合格農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全市主要農產品生產基地和市區(qū)、各縣（市）城區(qū)的批發(fā)市場都納入質量安全監(jiān)測范圍；基本解決農產品生產基地、規(guī)模種養(yǎng)殖場、農業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑的問題；蔬菜、畜（禽）、水產品農獸藥殘留超標率及檢出率明顯下降；基本杜絕甲胺磷等5種高毒農藥的生產、銷售和使用。（此項工作由市農業(yè)局牽頭，市工商局、市質監(jiān)局、市畜牧辦配合）
　�。ǘ�）生產加工領域食品質量安全專項整治。大力開展對食品小企業(yè)小作坊的治理整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決查處無生產許可證生產加工食品的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產許可證等法定證照違法生產加工企業(yè)、小作坊、黑窩點；加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處生產不合格產品和不能持續(xù)保持必備生產條件等違法行為；督促食品生產加工小作坊不斷改進生產條件，幫扶基礎較好的小作坊盡快取得食品生產許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，全面推行產品質量安全承諾書制度；對食品生產比較集中且質量安全問題比較突出的區(qū)域，開展區(qū)域整治；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案管理。到今年年底，所有食品生產加工企業(yè)都必須取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊全部簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為。（此項工作由市質監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、市工商局、市公安局配合）
　　（三）流通領域食品質量安全專項整治。嚴格食品（農產品）經營主體市場準入，全面清理食品經營戶的經營資格，完善食品交易和退出機制；推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，嚴格查驗和標識標簽管理；推進食品交易市場的開辦企業(yè)、產品經營柜臺出租企業(yè)、產品展銷會的舉辦企業(yè)建立健全審查入場、銷售者的經營資格審查等項制度；加強對農村食品集貿市場管理，推廣四項制度的經驗。加強進貨渠道的管理，加強從業(yè)人員登記和熟食登記，落實散（裸）裝食品標牌公示制度，加強區(qū)域監(jiān)管責任；加大食品批發(fā)市場、集貿市場、小食雜店的監(jiān)管力度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，取締違法違規(guī)占道經營的小攤點、食品攤位；對售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等4個環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年年底，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)的市場、超市均建立進貨索證索票制度；市區(qū)、各縣（市）城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地消滅小食雜店、小攤點無照經營行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的小食雜店均建立食品進貨臺帳制度。（此項工作由市工商局牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市城市執(zhí)法局、市質監(jiān)局配合）
　�。ㄋ模┎惋嫎I(yè)食品質量安全專項整治。對餐飲單位和集體食堂全面實行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格餐飲單位和集體食堂衛(wèi)生許可，完善食品衛(wèi)生索證管理制度，嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料；引導大型餐飲單位和餐飲連鎖單位和對外飲食供應單位保持衛(wèi)生條件，提高管理水平，推行標準化服務；加強對學校食堂、企事業(yè)單位食堂、農家樂餐飲點和小型餐館、食品攤位的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴禁使用過期或腐敗變質的食品及原料；嚴厲查處采購、使用病死畜（禽）、劣質食用油及濫用添加劑、不合格調味品等違法行為。到今年年底，對符合《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的小型餐館和市區(qū)、各縣（市）城區(qū)的餐飲單位、小吃店、路邊店、食品攤位消滅無證照行為；所有食堂以及市區(qū)、各縣（市）城區(qū)的餐飲單位建立原料進貨索證制度。（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭，市工商局、市城市執(zhí)法局、市公安局配合）
　�。ㄎ澹┧幤钒踩珜ｍ椪�治。做好藥品注冊現場核查工作；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺嚴格執(zhí)行《藥品生產質量管理規(guī)范》（GMP）;啟動普通藥品監(jiān)管信息網絡建設，完成特殊藥品監(jiān)控信息網絡建設；嚴格藥品經營準入，強化藥品經營行為監(jiān)管，加強《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及制售假劣藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；監(jiān)督監(jiān)測虛假違法藥品廣告；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，強化醫(yī)療器械生產監(jiān)督檢查和質量監(jiān)督抽驗，重點抽查高風險產品和質量可疑產品。到今年年底，完成藥品注冊現場核查，已通過認證的藥品生產企業(yè)嚴格按照GMP組織生產，2006年以來新開辦的藥品批發(fā)企業(yè)得到全面清理，掛靠經營、超方式和超范圍經營問題得到有效遏制；抓好以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告的監(jiān)督監(jiān)測工作，藥品安全責任體系進一步完善。（市食品藥品監(jiān)督局牽頭，市工商局、市衛(wèi)生局、市公安局配合）
　�。�六）動物性食品質量安全專項整治。加強生豬定點屠宰管理，強化檢疫監(jiān)管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，強化市場監(jiān)管，加大對非法收購、販賣、加工病死畜禽違法行為的打擊力度，對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行檢疫診斷和無害化處理。加快推進動物疫病標識及疫病可追溯體系建設，未佩帶耳標生豬、牛、羊不許調運，沒有檢驗（疫）證明的畜禽肉不準進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，生豬主產區(qū)、主銷區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、規(guī)模養(yǎng)殖和上市銷售場（戶）實現定點屠宰；市區(qū)、各縣（市）城區(qū)市場、超市不銷售無檢驗（疫）證明的豬肉，并實現可追溯。（此項工作由市貿易服務局牽頭，市畜牧辦、市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局配合）
　　（七）消費品等工業(yè)產品質量安全專項整治。大力開展對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及健康安全產品不按國家強制性標準生產行為的治理整頓；嚴厲打擊生產不符合強制性標準的產品和以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3C認證生產、出廠、銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業(yè)生產不合格產品的違法行為，吊銷一批有嚴重違法違規(guī)行為企業(yè)的證照；集中整治產品質量問題比較突出、監(jiān)督抽查合格率低的生產區(qū)域和專業(yè)市場；加大對重點產品的產品質量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次，加強對企業(yè)生產條件是否符合發(fā)證要求，生產所使用的原輔材料是否符合相關規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10類產品生產建立質量檔案；無證生產行為基本消除；監(jiān)督抽查合格率明顯提高；重點區(qū)域的制假售假重大違法活動得到杜絕。（此項工作由市質監(jiān)局牽頭，市工商局、市公安局配合）
　�。ò耍┻M出口產品質量安全專項整治。全面清查出口食品特別是水產品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規(guī)使用農獸藥和從非備案養(yǎng)殖場收購原料問題，對存在違規(guī)問題的養(yǎng)殖場，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè)，對不符合要求的企業(yè)限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊登記資格。全面清查非法檢出口生產經營企業(yè)，加強對重點非法檢出口企業(yè)及產品的表外抽查工作，經抽查發(fā)現產品不合格或存在質量問題的，不準出口。強化口岸食品生產經營和餐館的分類分級管理和量化評分制度，對于不合格食品堅決實施召回制度。嚴格食品準入制度，對各口岸食品生產經營單位使用的原料進行嚴格管理，對口岸食品生產加工環(huán)節(jié)、儲存運輸環(huán)節(jié)、供應銷售環(huán)節(jié)進行全面清查，從根本上杜絕口岸食物中毒事件和食源性疾病的發(fā)生。嚴厲打擊出口食品逃漏檢、夾帶出口等非法行為。實施通關單聯網核查制度，制止買賣、偽造單證，瞞報、換貨、貨證不符等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的走私行為，對非法進口的一律退貨或銷毀。加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等的檢驗檢疫監(jiān)管工作，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出。強化玩具、燈具、小家電產品、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監(jiān)管，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經檢驗檢疫和經檢驗檢疫不合格的，不準進出口。到今年底，進一步規(guī)范備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)，出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志，實現出口食品貨證相符；涉及健康安全產品進出口監(jiān)管明顯加強。（此項工作由濟南出入境檢驗檢疫局牽頭，市農業(yè)局、市貿易服務局、濟南海關配合）
　　四、實施步驟
　　專項整治行動分4個階段開展。
　　（一）動員發(fā)動，自查自糾階段（9月15日前）。各級各部門要按照和省、市政府的統(tǒng)一部署，通過集中培訓、媒體宣傳等形式，向相應市場主體的法定代表人或負責人廣泛宣傳全國和全省質量工作會議以及上級有關文件精神，確保其了解國家保障產品質量和食品安全的各項要求，以及其作為產品質量安全“責任人”應當承擔的責任和應當履行的義務，督促其按照專項整治行動的主要任務和要求認真進行自查自糾。
　　（二）拉網檢查，整改提高階段（9月16日——10月15日）。
　　各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關部門要按照職能分工，根據專項整治行動的主要任務對相關經營主體進行拉網式檢查，摸清經營主體底數，全面掌握經營主體基本情況，建立經營主體的質量安全檔案。對檢查中發(fā)現的問題，要逐一提出整改意見，督促限期整改。對違法行為，要堅決按照法律法規(guī)的相關規(guī)定嚴肅查處，決不姑息。
　�。ㄈ�）集中整治，重點攻關階段（10月16日——12月10日）。
　　根據拉網檢查結果確定整治的重點產品、重點單位、重點市場、重點區(qū)域，明確專項整治目標，制定專項整治方案。通過打擊、整治、幫扶、規(guī)范，集中解決專項整治行動中發(fā)現的行業(yè)性、區(qū)域性問題，建立長效監(jiān)管機制，促進區(qū)域經濟和優(yōu)勢行業(yè)健康發(fā)展。
　�。ㄋ模┛己蓑炇�，鞏固成果階段（12月11日——12月25日）。
　　市政府將根據各地區(qū)、各部門確定的專項整治目標，組織人員進行考核驗收。對工作開展好的予以表揚，對工作開展較差的通報批評。
　　五、工作要求
　�。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。市政府已成立產品質量和食品安全工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調產品質量和食品安全整治工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關重大活動，檢查督促工作落實。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應機構，并根據本地區(qū)的產品質量和食品安全狀況，制定本轄區(qū)的專項整治行動方案，抓好組織實施。
　�。ǘ�）健全體系，落實責任。各縣（市）、區(qū)政府要切實把產品質量和食品安全擺上重要議事日程，加強調研，及時掌握情況，及時做出部署，及時督促檢查。要本著既治標、又治本的原則和全面強化、重點治理、長短結合的工作思路，強化企業(yè)主體意識和產品質量安全監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機制，落實產品質量安全責任，營造良好的社會氛圍，全面加強對產品質量和食品安全的有效監(jiān)管，有效提高產品質量安全水平。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為責任人”的責任體系。對產品生產集中的重點地區(qū)，按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，深入開展區(qū)域整治，創(chuàng)建優(yōu)質產品生產基地。對產品質量安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決、發(fā)生惡性質量安全事件的縣（市）、區(qū)和街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究主要負責人的相應責任。對在行動中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府工作人員、部門領導和有關責任人，要堅決嚴肅查處，依紀給予行政處分，直至依法追究刑事責任。對唯利是圖、屢教不改、制售假冒偽劣產品的企業(yè)及個體工商戶，要堅決依法從重從快打擊查處。
　�。ㄈ�）協(xié)同配合，形成合力。各部門要在政府統(tǒng)一領導下，認真貫徹落實上級的部署要求，各司其職，協(xié)同配合，重拳出擊，形成上下聯動、部門聯動、地區(qū)聯動的綜合打擊局面和強大的打擊合力。組織好對重點區(qū)域、重點市場、重點單位和重點產品的突擊檢查，對于制假售假的，要依法堅決沒收假冒偽劣產品、沒收制假設備和工具、沒收原輔材料和包裝物，徹底摧毀其制假能力；要抓住運輸、倉儲、保管和銷售等4個環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地；對假冒偽劣嚴重的重點區(qū)域，各部門要集中時間，集中力量，聯手進行地毯式的打擊查處。要增加投入，加強監(jiān)管部門的裝備建設，切實提高檢測技術水平和監(jiān)管能力。對涉及犯罪的案件，要及時移送司法機關；公安司法機關對影響大、危害重的惡性案件要依法偵破判處，震懾違法犯罪；部門要認真檢查各級各部門履行職責、落實質量安全工作責任制情況，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職失查不作為的行為。
　�。ㄋ模┩晟茦藴�，把嚴源頭。圍繞此次專項整治的重點，結合我市特色農產品、特色食品，以及針對我市突出的食品質量安全問題，制訂一批地方標準（規(guī)程）。要采取有效措施，鼓勵引導企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現行標準的企業(yè)標準。對于這類企業(yè)都要作為此次專項整治行動的重點保護對象，幫助企業(yè)嚴厲打擊假冒侵權違法行為。要大力推進農業(yè)標準化示范縣、示范區(qū)（場）和出口產品生產基地建設。
　　（五）積極探索，創(chuàng)新機制。要本著標本兼治、重在治本原則，積極探索治本之策。以食品安全為重點，實行質量信用等級分類監(jiān)管。通過政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督，推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。對食品小企業(yè)小作坊實行“三員四定”（即監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)）,“三進四圖”（進村、進戶、進企業(yè)調查摸底，變化動態(tài)圖、行業(yè)分布圖、責任落實圖、安全警示圖）、“兩書一報告”（責任書、承諾書、質量情況報告）為主要內容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，堅決遏制嚴重違法違規(guī)行為。加快企業(yè)加入中國產品質量電子監(jiān)管網等“三位一體”電子監(jiān)管的工作步伐，盡快形成對安全類產品全過程監(jiān)控機制。要及時公布制假售假失信企業(yè)名單及其違法行為，并探索與金融部門聯網，限制不法企業(yè)和有關經營者的信貸。加強食品等產品質量安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現信息資源共享。
　　（六）注重宣傳，加強引導。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳專項整治行動的重要意義，深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，跟蹤報道典型案件，及時曝光制假售假人員、單位和問題嚴重的地區(qū)、市場。大力宣傳打擊整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；宣傳產品質量知識，提高群眾識別假冒偽劣產品的能力；宣傳守法經營的企業(yè)、質量過硬的優(yōu)質產品和優(yōu)良品牌，宣傳食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)，引導消費；宣傳法律法規(guī)，提高全民質量法制觀念和質量法制意識，形成“假冒偽劣人人喊打”的良好氛圍。要進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，動員全社會的力量參與監(jiān)督產品質量和食品安全工作。
　�。ㄆ撸┒讲闄z查，確保落實。專項整治行動期間，各縣（市）、區(qū)政府要層層派出工作組，重心下移，深入，現場指導，督查督辦，推動工作落實。各部門對重點區(qū)域、重點市場要派專人成立工作站，與當地政府一起組織專項整治。各級政府對本地區(qū)的重點區(qū)域、重點案件也要加強督查，做到件件有落實、事事有結果。各縣（市）、區(qū)政府和領導小組成員單位每兩周要將行動進展情況匯總報市領導小組辦公室，市領導小組將重大情況及時上報市政府。同時，市領導小組將組成多個督查組，對重點地區(qū)、重點案件進行監(jiān)督檢查、抽查督導，對大案要案進行掛牌督辦，及時發(fā)現問題，限期整改。