食品的政府監(jiān)管是政府為保障食品而對微觀的經(jīng)濟主體活動進行限制的一種管理行為，食品政府監(jiān)管體系主要由監(jiān)管的原則與依據(jù)、監(jiān)管的實施主體、監(jiān)管的具體制度及監(jiān)管保障體系四個部分組成。基于此，文章從這四個方面比較了美國、歐盟及我國的食品政府監(jiān)管體系的具體運作。在比較的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的政策建議。
食品政府監(jiān)管體系的基本框架
食品的政府監(jiān)管是一種政府規(guī)制行為，是政府為保障食品而對微觀的經(jīng)濟主體活動進行限制的一種管理行為。當前國內(nèi)外關(guān)于食品監(jiān)管體系的研究非常多，不同的學者有不同的看法與理解。在國外，有學者支持，食品的政府監(jiān)管的目的是為了解決食品市場失靈問題，讓消費者確認這種監(jiān)管是有效與恰當?shù)�，政府可以通過相關(guān)的行政部門來確定食品的市場準入標準進而來保障食品的底線。①在國內(nèi)，我國很多學者對食品監(jiān)管問題也做了深入的研究，有人認為，當前我國的食品事件屢屢發(fā)生，就是因為我國的食品監(jiān)管部門職能重復交叉，各自為政難以協(xié)調(diào)，食品信息發(fā)布、風險評估機制、預(yù)警機制等無法滿足食品的要求。②還有學者認為，發(fā)達國家的食品管理在職責分工上比較明確，我國政府應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，從宏觀上應(yīng)該加強立法，微觀上應(yīng)該加強執(zhí)法與司法的協(xié)助，才能政府的監(jiān)管體系發(fā)揮作用。③
目前學術(shù)界對于食品政府監(jiān)管體系的覆蓋范圍，還沒有明確的統(tǒng)一的認識，大部分學者認為食品監(jiān)管體系主要由責任體系、信用體系、法律體系、標準體系、風險管理體系、檢測體系構(gòu)成。④本文認為，食品政府監(jiān)管體系主要由監(jiān)管的原則與依據(jù)、監(jiān)管的實施主體、監(jiān)管的具體制度及監(jiān)管保障體系四個部分組成，其中監(jiān)管的原則是規(guī)則，監(jiān)管主體與監(jiān)管制度則是核心部分。
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