2015年，中央印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，2016年，我省印發(fā)了《山西省全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)總體方案》。
一年時(shí)間過去了，我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作進(jìn)行的如何？在工作推行過程中遇到了哪些困難、問題？下一步工作將如何開展？記者就此進(jìn)行了深入采訪。
做企業(yè)想要做，但靠單個(gè)企業(yè)做不到的事；做市場(chǎng)需要做，卻又無人牽頭去做的事；做政府想要做，卻無精力去做的事——
上掛下聯(lián)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是銜接政府和企業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，猶如“傳送帶”和“分流器”；然而，在發(fā)展過程中，有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，因?yàn)榻栌眯姓Y源亂攤派、亂收費(fèi)等行為，飽受社會(huì)詬病。
一場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革呼之欲出，從中央到地方，一系列“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”方案出臺(tái)。
那么，脫鉤，是哪些社會(huì)組織要“脫”？這讓社會(huì)組織都“脫”掉了什么？我省社會(huì)組織脫鉤工作進(jìn)行的如何？脫鉤后的社會(huì)組織與原來主管單位還有沒有關(guān)系？脫鉤后的社會(huì)組織受到什么影響，他們將如何發(fā)展……
近期，記者就以上問題走訪了我省民間組織管理局，及省內(nèi)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。
“脫鉤”，我省首批40個(gè)協(xié)會(huì)商會(huì)順利完成
“在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和業(yè)務(wù)主管單位的共同努力下，截至目前，40個(gè)試點(diǎn)單位按照實(shí)施方案的要求，已順利完成脫鉤工作，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分離、資產(chǎn)分離、人員分離、職能分離、黨建外事分離‘五分離五規(guī)范’的目標(biāo)�！鄙轿魇∶裾䦶d民間組織管理局負(fù)責(zé)人告訴記者。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，這次脫鉤改革將是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一場(chǎng)深刻的自我革命。
協(xié)會(huì)，在《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：為促進(jìn)某種共同事業(yè)的發(fā)展而組成的群眾團(tuán)體。事實(shí)上，一些行業(yè)協(xié)會(huì)，不但沒起到為企業(yè)服務(wù)、保護(hù)企業(yè)利益、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用，反而制約了行業(yè)前行的腳步。
我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著銜接宏觀和微觀的作用，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間“上掛下聯(lián)”，而理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的關(guān)系，是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的關(guān)鍵，這也是此次“脫鉤”的關(guān)鍵。
該負(fù)責(zé)人介紹，2015年6月30日，中共中央辦公廳辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），為貫徹落實(shí)《總體方案》精神，我省于2015年10月2日，省政府辦公廳下發(fā)了《山西省辦公廳關(guān)于成立山西省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作小組的通知》，隨即成立了省脫鉤聯(lián)合工作小組，2016年7月20日，我省以山西省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作小組的名義印發(fā)了《山西省全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)總體方案》，確定了40個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為批脫鉤試點(diǎn)單位，試點(diǎn)所占比例20%。
200家，我省需要脫鉤的社會(huì)組織
據(jù)資料顯示，截至2016年底，在我省各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織共計(jì)13371家，其中社會(huì)團(tuán)體6662家、民辦非企業(yè)單位6632家、基金會(huì)77家。
那么，“脫鉤”是哪些社會(huì)組織要“脫”呢？
根據(jù)《總體方案》規(guī)定，參加脫鉤深化改革試點(diǎn)的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)同時(shí)具有以下特征：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在省民政廳登記為社會(huì)團(tuán)體法人。
“脫鉤的主體是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，它們只是社會(huì)團(tuán)體的一部分。目前，我省省管的社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)只有200個(gè)。而此次施行的‘脫鉤’方案，就是針對(duì)這部分群體。”該負(fù)責(zé)人稱，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之外的其他社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織不在脫鉤范圍之內(nèi)。
“五脫鉤”，厘清行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界
無論是市場(chǎng)自主性，還是強(qiáng)化社會(huì)的自治能力，都需要將協(xié)會(huì)商會(huì)從政府的控制下解放出來，依法界定行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為自治性的社會(huì)組織。
那么，此次“脫鉤”，具體脫掉了什么？
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，脫鉤工作任務(wù)包括五個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系。取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。
二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。
三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。
四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。人員由行政機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌霜?dú)立和社會(huì)化管理，負(fù)責(zé)人由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)任命轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑鲁套灾鳟a(chǎn)生。
五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。
配套政策落實(shí)，下一步工作推進(jìn)的關(guān)鍵
“批試點(diǎn)工作，雖然推進(jìn)起來比較順暢，但還是遇到了一些困難和問題，總結(jié)起來主要有兩點(diǎn)�！痹撠�(fù)責(zé)人稱。
首先是部分業(yè)務(wù)主管單位主導(dǎo)思想有偏差，理解不到位。部分業(yè)務(wù)主管單位在脫鉤前把協(xié)會(huì)當(dāng)作自己的下屬單位，對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展十分重視，對(duì)協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)支持。但在脫鉤后，認(rèn)為脫鉤就是脫管，“一脫了之”，和主管單位沒有任何關(guān)系，就和協(xié)會(huì)劃清界限。
其次是配套政策落實(shí)不到位，協(xié)會(huì)生存面臨困境。脫鉤后，已經(jīng)出臺(tái)的配套政策需要盡快落到實(shí)處，但政策在落實(shí)過程中，往往會(huì)遇到一定的困難。目前脫鉤后實(shí)質(zhì)性的扶持政策支持力度不夠，政府購買服務(wù)方面的政策落實(shí)不下去，這樣會(huì)給脫鉤后協(xié)會(huì)的發(fā)展帶來很大的生存挑戰(zhàn)。
市場(chǎng)化，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的發(fā)展方向
“脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)往往發(fā)生變化。實(shí)際上，舊有的規(guī)則取消后，新的規(guī)則還沒有建立，這需要一定的過渡期�！鄙轿魇〖艺⻊�(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)分析稱。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，順應(yīng)潮流、符合民意。然而，對(duì)于與政府存在千絲萬縷聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，脫鉤之后如何生存發(fā)展，成為政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都必須面對(duì)的問題。
從眼前看，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的日子可能不好過，原業(yè)務(wù)主管單位放手了，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)易人了……要活下去，而且要活得更好，必須找到生存之道。
“職能歸位，練好內(nèi)功，這是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的生存之本�！鄙轿魇∶裾䦶d民間組織管理局負(fù)責(zé)人告訴記者。具體來說是履行好為企業(yè)服務(wù)的職能、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的職能、協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理的職能。如此，協(xié)會(huì)商會(huì)才能在行業(yè)中樹立威信，提高地位，從而贏得全行業(yè)和社會(huì)的支持，更好地激發(fā)其活力。